摘要：现阶段，伴随着我国时代历史进程的不断提高，使得经济建设的发展得到了突飞猛进的条，尤其是现阶段随着科学技术水平的不断提高，各种新技术层出不穷，遥感技术作为一种远距离的监察技术，在自然资源执法监察中发挥着越来越重要的作用。通过遥感技术可以判断自然资源执法监察的使用状况，尤其是随着我国遥感技术的发展，遥感影像数据的种类和质量都有了大幅度提升，通过对高分辨率遥感数据的分析，不仅能够摸清自然资源执法监察的具体工作，也能够掌握自然资源执法监察的实际利用情况，便于资源部门对自然资源执法监察实现有效管控。

关键词：遥感技术;自然资源;执法监察工作;问题探析

引言

在自然资源执法监察控制与治理中，自然资源执法监察的重要性是不言而喻的。自遥感技术在自然资源执法监察中被应用之后，传统监察方式得到改进，可以对时间与空间进行转移。最终可以使监察质量得到提高，而且工作效率也提升很多。在目前的发展大环境下，遥感技术的应用越来越广泛。

1遥感技术的发展

遥感从字面上理解，也就是遥远的感知，是一种远距离的探测技术。它是借助于计算机技术、空间技术、传感器技术等，通过无接触的探测来获得地表相关的数据信息，从而对地物空间具体的位置、形态、性质及其和周围环境的具体关系进行判断的一门技术。遥感技术的应用领域非常广泛，有国土资源调查、地质灾害监测、矿产资源探查等，既有专题性的探测，也有综合性的研究。遥感技术获得的相关地物信息具有全面、动态和周期性的特点，由于和计算机网络技术相关联，因此，获取的信息数据及时、精准、工作效率高，不仅在国土资源调查中发挥着重要的作用，也广泛应用于军事领域和国民经济建设领域，取得了良好的经济效益和社会效益。近年来，由于资源管理部门和国民经济部门对遥感信息的需求不断提高，遥感技术随着信息技术的发展而得到迅速发展。

2遥感技术的自然资源执法监察工作问题

2.1遥感影像基础保障能力问题

目前变化图斑的提取主要是基于不同时相的2m、1m、0.5m分辨率光学遥感影像的更迭提取，按照“月清月结”的总体要求，卫星影像要按月度及时完全覆盖推送。由于部分地区光学遥感影像常年获取困难，且国产遥感卫星数量有限，目前全省2m分辨率影像一年只能做到4次全覆盖，重点区域（经济活跃区、城郊地带）也只能做到一年6次全覆盖;0.5m分辨率影像一年一次覆盖，地面分辨率优于2m的光学遥感影像平均每月仅能覆盖某省约70%的国土面积，与月度全覆盖的要求还存在一定差距。为保证全省变化图斑发现的全面性，需要进一步拓宽数据源头，强化WorldView（0.4m）、GeoEye（0.4m）等商业高分辨率卫星获取影像的统筹采购，建立与基础航空摄影的协同联动机制;同时梳理分析近年来某省光学遥感影像云雾覆盖严重区，采用具有云雾穿透能力的雷达遥感数据弥补光学遥感影像在监测中的不足。另外，要加快全省卫星遥感影像云服务系统的完善和升级改造，进一步提升系统在影像调用、数据处理、叠加分析等方面的功能，确保监测影像提供的能力;还可尝试统筹考虑地理区位特征、保护对象重要程度等因素划定监测网格，逐步建立无人机低空遥感成果和实地调查举证数据统筹汇交机制，汇集厅内各直属单位以及电力、交通等部门组织获取的无人机低空遥感资料，对于重点区域和重要对象，逐步综合应用光学卫星遥感、雷达、无人机等多源数据开展执法监测。

2.2管理服务数据快速统筹提供问题

变化图斑提取后，套合综合管理平台的各种管理数据进行叠加分析，预判其是否违法;再推送至省、市、县3级监管平台，进行实地核实和处置。管理数据包括各种行政审批批文、规划红线、生态保护红线信息等。由于省监管平台刚刚成立，各种管理数据不是十分完善齐全，设施农用地、农民建房等部分市县管理服务数据没有及时推送到省监管平台，导致提取的变化图斑在缺乏管理信息的情况下不能准确预判：很多农民建房图斑本身是有批文的合法变化图斑，很多设施农用地只需备案、无需批文，有的推土不是进行开发建设，属伪变化等。上述情况使得推送的图斑远大于实际违法图斑，增加了后续环节的工作量，变化发现率全与预判准确度高存在一定的矛盾。为解决该问题，可尝试完善各类业务管理数据统筹机制，推进各地临时用地、设施农用地、集体建设用地、农民建房等各类管理服务数据的及时汇交，通过变化图斑与各类管理服务数据的叠加分析，提升室内合法性判别能力，对疑似违法图斑去伪存真，减少后续环节的工作量，提高工作效率。

2.3执法监察联动机制建设问题

在我国仅有6个综合执法部门，自然资源部只是一个行政部门，不是执法机构，也没有行政执法职能。自然资源管理的许多方面，如农民建房管理执法权在农业农村办公室，政策制定在自然资源部门，具体违不违法是地方政府说了算，这就造成了政令不畅。作为地方自然资源部门执法人员，对于土地违法案件的处置，移送了就已履职到位，处理属于行政执法局、公安等其他部门，多部门参与如遇到渠道不畅通，主导方未充分发挥协调作用，参与方责任未落实到位，处置就难以及时实施到位。为促使省级层面发现的问题全面整改处置到位，可尝试构建与纪检监察、检察、法院、公安、审计、社会诚信等部门的工作联动和信息共享机制，形成强大的执法合力，及时向纪委监委和审计部门移交有遥感数据支持的违法线索，对于市场主体违法占用耕地10亩以上、永久基本农田5亩以上的一律移交检察机关提起公益诉讼，对于未在法定期限内履行自然资源处罚决定的，依法及时向法院申请强制执行，落实对自然资源违法主体的社会信用联合惩戒机制。

3自然资源执法监察工作要点

3.1违法调查

通过该模块，业务人员可以对于移动执法子系统同步至综合监察系统的巡查登记信息，叠加规划、耕地保护、利用、土地整理、征地报批、不动产与自然资源登记等图层，进行违法判断再确认;对于需要补充精确测量的案件、涉及多主体或多用地类型需剖分的案件以及需结合建设项目范围进行接边的案件，提供图斑上传、图斑剖分和节点编辑等操作，并可基于更新后图斑进行综合分析自动更新登记表相关信息

3.2指挥中心是衔接

自然资源执法监察内外业的桥梁，通过数字化大屏集中、多维、多形式展示动态监测模块获取的疑似违法线索信息，移动执法模块记录的巡查轨迹、采集的巡查登记信息，“四化”管理信息;实现移动端实时视频沟通、疑似违法线索核查任务调度分发、与移动端实时视频沟通、新增重大违法案件提醒等功能。

3.3综合监察

综合监察子系统是动态监测子系统和移动执法子系统的“大脑”，与两个子系统联动实现“四化”管理，即“网格化巡查、网络化处置、清单化管理、一体化考核”，提供指挥中心、辅助决策、违法调查、违法查处和人员管理等功能。

结语

在基于遥感技术的自然资源监测体系下进行执法监察工作，既要强化影像提供机制，如不断增加卫星遥感影像的频率和覆盖面;又要继续提升完善技术手段，如智能解译的效果;还要完善现有的工作机制，消除一些不利的影响因素，加大执法监察队伍建设、推进执法监察一体化，只有这样才能进一步提高执法监察效能，强化自然资源保护，为社会经济发展提供保障。

参考文献

[1]郝建明，陈浩，楚彬.国土资源执法监察动态巡查系统设计与实现[J].地理信息世界，2019，26（2）：79-82.

[2]赵万为.基于“一张图”的高效土地执法监察工作模式建设[J].测绘通报，2018（增刊1）：296-298.