摘要：在整体项目工程管理过程中，工程的招投标和合同管理是不可或缺的部分。但从实际的工程管理现状来看，工程招投标与合同管理中还存在许多问题，在一定程度上影响了建筑行业的健康发展。基于此，本文分析了工程招投标与合同管理中存在的问题，并对此提出了解决措施，以供参考。

关键词：工程招投标;合同管理;问题;对策

前言：

随着建筑行业的发展速度越来越快，其工程招投标项目也逐渐增多，但实际的招投标市场及合同管理中仍然存在一些不良现象，挑战着建筑市场的法律法规。因此，相关部门应加强工程招投标和合同管理的有效措施，加大监管力度，规范招投标市场环境，以此确保项目工程管理的合理性，为建筑行业稳定发展奠定基础。

一、工程招投标和合同管理存在的问题

（一）招投标行为缺乏规范化

建筑行业的市场竞争随着社会经济发展愈发激烈，而部分招标单位及投标企业在实际工程招投标过程中并没有依照相关法律法规或者规定程序进行招标工作。部分招标单位还会和投标企业暗自联手，以围标、串标的乱纪行为恶意中标，但实际上部分中标企业的施工质量和社会信誉度并不高，在后期工程建设过程中并不能安全保证工程质量，加之招标单位并没有采取相应的监管措施加以落实，导致项目工程的建设质量根本达不到实际标准。而部分投标企业还会借助自身企业资质参与竞标，在中标后又会以恶意转包或分包的方式获取更多利益，导致工程招投标缺少应有的公平、公正、公开性，严重扰乱了市场规则。

（二）招标工作与合同管理脱节

部分项目工程的承包合同都是由招标代理机构承担，但招标代理机构往往不参与合同管理，而招标代理机构负责编制人员并不一定具备丰富的工程实践经验，在编制过程中很难全面、系统的考虑工程建设环节的各个细节问题，很容易造成招标文件的编制水平不高，文件内容缺乏一定的准确性和全面性，导致后期难以执行合同管理工作[1]。而合同是项目工程建设管理的关键，如若招标文件不完善，则有可能提高合同的变更率及索赔率，严重影响了招标单位的经济效益。另外，监理单位通常负责承包合同的管理工作，而监理工程师却没有直接参与到招标工作中，导致招标工作不能与合同管理直接对接，造成脱节，加剧了合同管理的实施难度。

（三）评标体系不健全

评标工作是选择投标企业的关键，在项目工程招投标过程中对投标人提供的相关文件及社会信誉度等进行综合、细致的分析比对，最终选择资质强、信誉度高的建筑企业。但就目前的评标工作而言，并没有科学完善的评标体系，其评标方法也缺少一定的合理性。当前许多招标单位都只偏重于经济标，在评标过程中也只关注各投标企业的经济预算，对施工技术及投标企业的各项综合评价都较为缺乏，加以当前的建筑市场缺乏健全的工程担保及工程保险等工程风险管理制度，导致严重忽略了技术标对工程质量的重要性，影响了招投标的公正性。

（四）合同管理缺乏规范性

由于建筑市场过于混乱，所以导致合同管理难以规范实施。在实际招投标过程中，部分招标单位会以自身利益为主，在合同条款中添加许多不合理的条款内容，加之投标人的谈判力度弱，在招标单位提出合同条款后并没有及时与之沟通，对合同内容没有给予及时更改或补充，最终签订了不平等的工程合同。后期在工程建设过程中，难以执行合同管理，不但损失了双方的经济利益还会因不合理的合同内容产生纠纷，造成负面影响。

二、解决工程招投标与合同管理问题的对策

（一）完善招投标制度

想要解决招投标过程中不透明、缺乏公正性的现象则应该从制度建立着手，完善招投标制度，加强市场监督管理体系，从根源解决扰乱市场秩序的问题。相关部门应结合当地市场情况，依照现有法律法规进一步完善招投标中的漏洞，以《中华人民共和国合同法》以及《中华人民共和国招标投标法》中的相关内容为依据，切实深入招投标市场中，详细考察实际情况，通过全面细致的了解市场规则，明确市场细节问题，进而制定出符合当地实际市场需求的招投标制度，加强细节法则，以补充现有法律中的不足之处，同时还应明确工程合同管理，以此提高合同管理的有效性[2]。

另外，相关部门还应加大招投标过程的监督管理力度，针对招投标过程中存在的不良竞争、恶意中标、虚抬高价等现象要彻底杜绝，加强招投标制度的约束力。此外，还应加强监督审核制度，严格把控招投标文件。在审核招投标文件时，监督审核人员应明确自身监管责任，针对招投标文件要详细、客观的进行分析审核，要依照不同的项目工程制定相应的招投标内容。对资质差、社会信誉度不良的投标企业要拒绝参与投标，以此减少招投标过程中为了中标而出现的违规、违纪、违法现象。只有建立完善的招投标制度才能有效控制招投标过程中的不良现象，确保工程招投标的公平性及公正性，切实促进建筑行业的健康发展。

（二）招标工作与承包合同管理有效接合

在制定招标文件时，项目法人不能过于依赖招标代理机构，同时监理工程师还应参与到招投标工作中，确保招标工作与工程承包合同管理有效接合。由于招标代理机构并不能完全了解招标者的实际想法，而招标文件的编制人员可能会受到知识局限而不能全面、细致的了解项目工程的实际需求，因此项目法人还需委托监理工程师参与到招投标的全过程中，以监理工程师的实际经验及项目法人的诉求制订合理的招标文件，并且将其真正体现到工程合同条款中，以此完成对合同制订及实施的有效控制，以便将招标文件中存在的风险降低到最小化，确保项目法人的经济利益。

（三）健全评标体系

健全评标体系是招投标过程中选择最佳投标企业的重要手段，完善的评标体系、合适的评标方法是招投标的核心。在评标过程中相关人员要以工程规模、施工难度等有关因素为基础，对投标企业进行综合判定，要以经济标和技术标相结合的审查方法实施评标工作[3]。针对工程规模大、施工复杂或有特殊施工要求的项目工程，应首选经济实力强、报价合理且信誉高的投标企业，通过详细了解、综合评分选择最佳的中标企业，禁止信誉差的建筑企业扰乱市场规则，影响招投标的公正性。并且，选择合适的投标企业还能提高合同管理的有效性，使得工程管理更加规范，能确保项目工程的建设质量，同时还能有效减少合同纠纷或赔偿，为建筑企业健康发展奠定良好基础。

（四）规范合同管理

合同内容的规范性是决定合同管理顺利实施的关键，也是维护项目工程签约双方合法权益的重要因素。因此，相关部门应加强对合同内容的管理，以此保证后续实施合同管理的高效性。在招投标工作完成后，签约双方应明确自身职责，加强双向交流，针对工程建设的注意事项、施工要求等都应全面了解，为制定合理的合同内容奠定基础。同时在签订合同时，合同管理人员要仔细检查合同内容，确保与招投标文件内容相一致，与之前谈判约定好的合同条款相符，以此保证后期工程建设的最终效益，减少建设变更及赔偿，确保合同双方的经济利益。

三、结束语：

总而言之，招投标工作和合同管理工作的有效性及规范性是推进建筑行业稳定发展的前提。为了整理建筑市场的混乱现象、打破暗箱操作的行为，相关部门应加强招投标制度的建立，规范市场秩序，提高招投标文件及合同内容的编制水平，秉着公平、公正、公开的原则选择企业发展良好、社会信誉度高的投标企业，以此促进建筑行业的可持续发展。

参考文献

[1]吴锦华.工程招投标与合同管理的问题与对策[J].现代企业，2021（09）：128-129.

[2]周礼.浅析工程招投标与合同管理[J].四川建材，2021，47（08）：212-213.

[3]马壮.建设工程招投标存在的问题与对策[J].居舍，2020（32）：63-64+80.