摘要：在环境保护进程中，建设项目环境影响评价是一项目重要工作，但目前该项工作却存在环评流程繁琐、效率低下等问题，给国家环保事业带来了一些负面影响。立足这一背景，本文运用调查法、文献法对建设项目环境影响评价工作流程的管理策略展开详细探究与论述，希望能为相关工作带来些许帮助。

关键词：建设项目;环境影响评价;评价流程;管理策略

经过政府及群众长期的共同努力，我国生态环境有了明显改善，但总体环境情况仍不容乐观。全国多地频繁发生的水土流失、洪涝、雾霾等环境问题表明我国环境保护依旧任重且道远。在此情况下，党对环境影响评价工作提出了新要求与高标准。下面结合实际，对我国现阶段建设项目环境影响评价工作流程有关问题做具体分析。

1建设项目环境影响评价工作流程存在问题

1.1审批流程无法满足实际需求

随着社会经济，各城市建设项目快速增多，纺织、煤电、住房等各类建设项目如雨后春笋一般纷纷涌现，建设项目环评数量也随之增多。需要环评的建设项目增多后，相关部门的运作能力也需尽快提升，有关部门必须在保障环境质量的基础上提高环评速度，从而让现实需求得到有效满足。但经调查发现，当前相关责任部门的运作能力较低，环境影响评价流程不够先进与完善，无法满足实际的环评审批需要。在园区主导产业的限制下，大量同质甚至相的企业在环境影响评价审批中重复评估、审查;现有的环境影响评价审批流程无法解决审批受理前的问题。[1]

1.2 审批时效性低

建设项目环境影响评价审批时效性低主要是由审批环节复杂、审批时长过长引起。如某市环保局行政许可程序如下：办事程序：受理、填报预审表与审查报告书;申报材料：申请审批报告、环境影响报告书、环境影响报告报告表、登记表，此外还需要预审、审查意见等其它必备材料;审批依据：《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》。在上述环评审批程序下，只提交全材料就要耗费大量时间，整个流程下来会浪费掉许多时间资源。[2]

随着互联网、计算机等的发展，我国也开始发展“互联网+行政审批”

这种新模式。这种新模式理论上应当有利于简化建设项目环境影响评价流程，缩短建设项目环境影响评价时长，但实际上却让环境影响评价流程更加繁琐。如有观申报人先要走完一套环评审批流程然后再接受网上的受理，环境影响审批流程更加复杂。

1.3环境影响审批模式不合理

随着改革的深入推进，政府逐渐将建设项目环境影响评价审批权下放到基层，环境影响评价审批工作不再由省级环保部门直接受理。从理论上来，上述放权措施有利于优化建设项目环境影响评价流程，提高环评审批效率。但实际上，由于改革时间较短，实践经验不足，有关的配套措施、保障措施未能跟上，市级环境影响评价审批部门的综合业务水平没有与承接的审批权限相匹配，最终造成建设项目环境影响评价实际耗时增加。我国目前在推行行政审批与技术审批相分离的建设项目环境影响评价审批模式，该模式的特点是：政府部门不再负责技术审查，在整个审查流程中，政府部门只需要根据负责技术审查部门的中介机构出具的技术审查报告进行分析并作出审批。技术审批与行政审批相分离的环境影响评价审批模式旨在提高整体的审批效率，但由于我国市场机制还不是十分完善，中介机构的技术水平、责任意识以及职业道德等都有待提升，所以在实际实施过程中也会出现各种各样的问题。如中介组织想方设法为建设单位出具虚假报告，从而导致建设项目环境影响评价审批结果出现误判、误批等现象，行政效率因此降低。[3]

2建设项目环境影响评价工作流程的管理策略

2.1 制定环评流程规范

要想提高建设项目环境影响评级效率与质量，就需依据我国当前实行的建设项目环境影响评价导则，根据规划项目具体的特征特点确定规划环评的路线与流程，推动规划环评工作顺利规范开展。一般情况下，建设项目环境影响评价应确定以下流程：首先确定与启动规划环评项目，然后开展环境质量现状调查与分析、规划方案与环境管理资料收集分析及环境功能区与环境敏感点调查分析等工作。在完成各项工作的基础上对环境目标、评价指标进行确定，并在这一时间开展能源与资源需求分析、规划污染源数据收集分析、替代方案制定与分析等工作，结合各项资料与数据确定出大气环境影响预测方案。之后有序开展近期环境影响预测与规划、远期环境影响预测规划、替代方案环境影响预测规划、特征污染物或行业专区环境影响预测等各项工作，对各规划项目方案进行比选，经综合比选后选用环境可行方案并提出有关的优化建议

2.2实现多评合一

针对建设项目环境影响评价流程繁琐、效率低下等问题，可通过推进实施“多评合一”极型改善。所谓多评合一，具体是指在建设项目立项阶段，就将包含环境影响评价、水土保持方案、防洪影响评价以及地震安全评价、土地复垦本报告等在内的多项评价报告有机综合编制为一个，聘请业内专家科学评价编制出的评价报告，发现评价报告中的各项问题，然后将各种问题在行政向对方提出申请时一并告知。[4]这样的环评思路与模式大大简化了以往的环评流程，省去了许多不必要的环节，能够有效提升建设项目环境影响评价效率。并且由于是多评合一，所以在环境影响评价过程中不会出现部门之间沟通不畅、信息共享受阻等问题，不会出现建设项目环境影响评价通过而其它评价未通过的情况，建设项目环境影响评价审批速度将有很大提升。

2.3推广一张表单与一次性告知

通过前文分析可知，当前建设项目环境影响评价中存在环评流程繁琐，环评部门工作效率低下等问题。如在行政相对人提交材料时，环评部门工作人员分明可以一次性明确告知行政相对人所要提交的全部资料，但有些工作人员就是不一次性告知，有意无意地让行政相对人今天提交这份材料，明天又补交那份材料，严重拉低了整个环境影响评价工作进度。所以在新的发展时期建议推行一张表单与一次性告知。即环境影响评价审批部门可梳理统计完成建设项目环境影响评价审批的各项必备材料，将所有材料都列举在一张表单内，并一次性告知行政向对方，由行政向对方一次性提供，对于材料清单内没有列举而环评部门后续又要求补交的材料，行政向对方可拒绝补交。推广一张表单与一次性告知大大简化建设项目环境影响评价流程，提高环评效率，同时也降低工作人员的工作降低，缩小审批人员自由裁量的空间，保证环评结果的客观性与公平公正性。[5]

2.4实行容缺审批

所谓容缺审批，简单来说就是在建设单位作出承诺且审批部门通过审查确定建设单位社会信用良好的前提下，对审批材料中非核心要件进行容缺，从而实现简化环评审批流程，提高环评审批效率的目的。随着我国社会信用体系的不断完善，在建设项目环境影响评价中实行容缺审批的可能性与可行性也越来越大。

结语

综上所述，在建设项目环评工作中，环评流程直接决定环评效率与环评质量。目前我国建设项目环境影响评价流程还不是十分完善，环评效率相对较低。因此有必要在保证环评质量的基础上进一步简化、优化环评流程，尝试采用多评合一、一张表单、一次性告知等环评措施，不断促进环评工作发展，促进环保事业进步。

参考文献

[1]朱攀.建设项目环境影响评价中存在的风险及防范措施[J].智能城市，2021，7（19）：83-84.DOI：10.19301/j.cnki.zncs.2021.19.040.

[2]陈超.现阶段环境影响评价工作面临的问题及未来改革趋势[J].低碳世界，2021，11（01）：29-30.DOI：10.16844/j.cnki.cn10-1007/tk.2021.01.015.

[3]陈景环.煤化工建设项目前期管理工作探讨[J].项目管理技术，2016，14（08）：124-128.

[4]云南省加强风电建设项目环境影响评价管理工作[J].风能，2014（07）：9.

[5]缪寅宵，卜芳，沈兆欣，王英进.建设项目环境影响评价工作流程管理优化[J].航天工业管理，2013（11）：31-33.