1 前言

自2010年启动高标准基本农田建设项目以来，全国在十二五和十三五期间大规模开展了高标准基本农田建设项目，累计投资超过8000亿人民币。如果加上财政部门农业综合开发项目的投资，总投资超过1万亿元。农田建设项目通过改善农田的水源和排水、交通等问题，改善了农田的种植条件，对高产稳产起到了巨大的促进作用。

尽管如此，在农田建设过程中，还是还面临着很多问题。在概预算方面，面临的主要问题是：现在预算编制的取费标准严重和项目的建设实际情况脱离，不能够满足项目建设的需要;另外，参与部门和相关的主管部门对这方面的意识也比较淡薄，导致农田建设概预算工作面临很多困难和问题。本文将面将（全面）仔细的分析农田建设项目概预算编制中面临的一些问题，然后给出应对措施和解决办法。

2 农田建设项目概预算工作中面临的问题

2.1 现行的预算定额和取费标准与工程建设项目严重脱节

由于历史和体制的原因，从事农田建设的部门比较多。在很长一段时间内，在农田上进行建设的部门涉及到水利、农业、国土和财政部门。尽管都是在农田上进行沟渠路等工程设施建设，以达到改善农田的种植条件，但是每个部门的对项目的称谓和侧重点有所差别。水利部门称为农田水利建设，财政部门称为农业综合开发项目，国土部门称为土地整理项目，农业部门称为中低产改良项目。不同部门建设的时候，采用的预算定额和取费标准也不完全一样。一般说来，国土部门，采用的是土地开发整理预算定额及取费标准，其他部门一般采的是水利工程预算定额与计费标准。

由于每个部门对工作要求不一样，工作的程序也不同，其采用的这些定额及取费标准，基本上能够满足建设项目的需求。但是（可删）自从十二五启动高标准基本农田建设项目以来，由于是国土部门主导，普遍采用的是土地开发整理预算定额与取费标准。通过建设实践来看，这个预算定额与取费标准是比较符合建设工程的实际的，工作中的所有的环节都有对应的预算费用，给工作带来很大的便利。

但是自从“十九大”以后，由于部门职能重新划分，将所有的涉农建设项目：原财政部门的农田、农业综合开发项目、国土部门的土地开发整理项目等，全部归口到农业农村部门来管理。而农业农村部门采用的是水利工程预算定额及取费标准。由于这个定额和取费标准，它主要的是针对是水利工程的，对于现行的农田建设项目不完全适用，导致有很多工作需要开展，但是（且）没有相应的预算费用，给工作带来很多困难。项目建设过程中有的工作，比如审计、工程验收、耕地质量评价等，在这些工作，（可删）在水利定额里中没有对应的取费标准，但这些工作实际就需要开展，经费却无法落实，给建设单位工作带来很大的困扰。

2.2 建设单位对概预算编制工作不重视

按照现行建设项目的管理程序，设计单位在编制完概预算文件之后，统一要由财政部门的投资评审中心进行投资审核。这样一来，建设单位认为由财政投资评审部门在对概预算文件进行把关，因此，在概预算编制的过程中，他们往往不重视，不闻不问。这样一来，导致同一个地区、不同县区的同样断面的沟渠路，综合单价相差可以达到80%以上。这样给工程管理的带来很大的困扰，有一些项目综合单价如果太低的话，在施工过程中无法实施。

2.3 概预算工作量大、周期长，从业人员工作繁重，人才流失严重

项目的概预算成果文件编制完成以后，在施工期间还要长期的跟踪设计变更。鉴于现在的项目一般采用的是限额设计，在设计变更过程中要反复的对变更涉及到造价进行分析、调整、核算，保证不能够超过投资限额。这样一来，大大的增加概预算人员的工作量;有的地方在设计技术评审完之后，需要重新编制概预算文件;在施工过程中，由于涉及村民的切身利益，导致纠纷不断，工程变更也非常多，极大的增加了概预算工作量，但是对应的概预算费用又没有相应的提高，导致从业人员身心疲惫，人才流失巨大。

2.4 部分主管部门管理方法欠妥，导致概预算文件严重脱离施工实际

农田建设项目具有面广、分散的特点，有的地块很偏，交通也非常不便利。这样在施工过程中，不可避免的会产生材料的二次运输;有的地方还要修建施工临时便道;在施工过程中，如果是破坏了农民的农作物，还涉及赔偿的问题。但是，一些主管部门，为了控制投资成本，明确规定二次运输和施工临时便道，不能够计入施工预算。这样一来，导致（因）施工造价偏低，严重脱离工程施工实际情况，导致施工单位无法施工，导致（最终面临）工程烂尾、争议不断。

3 针对以上问题，对应的解决措施

3.1 建议农业部门尽快编制农业工程的预算定额与取费标准

当前，所有的涉农建设项目已经全部归口到农业农村局部门主观（管）。遗憾的是，都目前为止，农业农村部门还没有针对农业建设项目编制定额与取费标准。这样一来，不得不采用水利定额标准。因此，建议农业农村部门要尽快根据农业建设项目的特点，编制对应的预算定额和取费标准。

3.2 建设单位要高度重视概预算编制工作

在概算编制过程中，建设单位一定不能寄希望于财政投资审核部门进行造价控制。一般而言，财政投资审核部门是希望工程造价低的，这样能够节省财政资金。但是造价太低，往往不利于保证工程质量和工程进度。因此，在建设过程中，建设单位应该积极组织设计人员、预算人员和当地的村委村民进行沟通，保证编制的预算文件切合实际，不能够太高，也不能够太低。这样一来，在施工过程中就不会因为造价太低，导致工作不能够顺利的开展。

3.3 设计之前充分调查，尽量减少设计变更，减少概预算人员的工作量

在项目调查和设计方案编制阶段，建设单位应该组织设计单位和村委进行充分的沟通，设计方案要充分的公示，征求村民的意见，让他们明白工程项目的建设具体内容。同时要做好宣传，要得到村民的支持，减少因为村民的干扰导致设计变更，这样一来就能够有效的减少概预算工作量，从而稳定概率从业人员。

3.4 充分发挥概率算人员工作上的主观能动性

概预算人员在编制概预算文件过程中，建设单位和相关的主管部门应该充分了解项目的实际情况，实事求是，不要人为的干扰干预预算人员的工作。这样一来，概预算人员会充分的发挥他们的技术专长和工作主观能动性，编制合理的概预算文件。财政投资审核部门在审核时，也要充分了解工程建设的实际情况，不能够为难减少财政投资而不切实际的，将应给的费用不予核准。设计人员在编制设计方案的时候，也要充分了解现场的实际情况，保证设计方案切合实际、施工可行。

4 结论

尽管农田建设项目在概预算编制过程中面临很多困难、存在很多问题，但是根据以上的分析，如果我们能够把相关的措施落到实处，我们相信：在后面的农田建设项目概预算编制过程中，一定能够做得更好、更加切合实际、更加高效。