1 前言

自改革开放以来，随着工业化进程的加快，推动着城市的更新和城市不断的向外扩张，在此城市规划建设的工作过程中，城市大比例尺数字测图起到了很大的作用。通过开展城市大比例尺数字测图所取得的基础数据成果，不仅让我们可以很宏观的看清楚整座城市原有的基本面貌，也为城市的管理和下一阶段的规划建设工作提供了最宝贵的基础数据。

但是在开展城市大比例尺数字测图工作的实际操作当中也面临着很多的困难和挑战。结合自参加工作以来，近年来所接触到的城市大比例尺数字测图项目，并参考一些有关的资料文献等，从以下的几个方面简单分析和总结一下开展城市大比例尺数字测图工作所面临的主要困难和解决对策。

2 面临的主要问题

2.1制度缺失或不完善

城市大比例尺数字测图所涉及到的范围之广、部门之多、领域之宽、服务面之广，是其他测绘工作所无法相比的，且相关的测绘服务单位和从业人员也是参差不齐，从事相关工作的单位除了有很多私企以外，还有很多属于事业单位的测绘单位，他们的上级主管部门大部分是地方的住建部门或自然资源部门。

虽然经过多年的共同的努力后，从事城市大比例尺数字测图的单位在内部机制与体制改革上也取得了一定的进步。但在很多制度方面仍然存在着一些不足，例如：

1 由于城市的地形测绘属于劳动密集型工作，从业人员需求很大，造成从业人员的准入门槛较低，技术人员的技能也参差不齐;

2 各地方对从事城市大比例尺数字测图工作的单位资质要求不明确，管理部规范，因此造成从业单位参考的标准不尽相同;

3 另一方面由于行业内除了有很多企业单位以外，还有很多测绘单位属于事业单位，这就导致了城市大比例尺数字测图业务的竞争愈发激烈，不同性质单位、部门之间恶意竞争、相互压价，缺少了统一的收费标准，最终也造成了城市大比例尺数字测图成果质量相对不高。

（4）缺少出台正式的规范文件与相应政策，也严重影响到了城市大比例尺数字测图工作的顺利开展。

2.2意识淡薄

由于一些从事城市大比例尺数字测图的技术人员或个别主管部门对城市大比例尺数字测图工作的重要性理解不够彻底，缺乏足够的认知，重视程度不够。主要表现为：大部分的公众甚至政府领导缺乏对开展城市大比例尺数字测图工作必要性的认识;相关单位缺乏对城市大比例尺数字测图的社会地位重要性和行业健康发展的宣传力度。

2.3经费不足

一方面因为公众或有关的主管部门对开展城市大比例尺数字测图的必要性和重要程度缺乏足够的认知，造成在城市大比例尺数字测图方面资金投入比例较低;另一方面由于各地方财政资金有限，城市大比例尺数字测图范围广，投入周期长，资金缺口较大;还有就是不同性质单位、部门之间恶意竞争、相互压价，缺少统一的收费标准，造成城市大比例尺数字测图的市场价格低于实际的成本;再有就是资金的投入缺乏连续性，后期的维护的投入更是少之又少，甚至没有。

2.4从业人员结构不科学

当前部分从事城市大比例尺数字测图的单位成立于上世纪70年代左右，甚至更早，存在着单位从业人员老龄化的普现象，且由于人才流动性较大，造成了单位员工年龄结构两级分化严重。尽管近年来加大了人力引进和招聘的工作，一方面由于开展城市大比例尺数字测图的外业工作环境相对比较艰苦，从业的技术人员缺口较大，且准入的门槛较低;另一方面由于城市大比例尺数字测图资金投入不足，造成行业内的福利待遇不高，因此在整体人才结构方面仍然不够合理，人才年龄断层情况依然比较严重。

3 解决方案

3.1完善制度

由行业主管部门牵头，组织行业的专家和头部企业、单位组成专业的技术团队，从各地区城市大比例尺数字测图工作的实际情况出发，并参考总结以往城市大比例尺数字测图工作中成功经验，吸取失败的教训，完善城市大比例尺数字测图的工作管理制度。主要包括以下四个方面：

1 组织相关单位从业人员的岗前培训和继续教育;

（2）规范管理，明确从事城市大比例尺数字测图工作的单位资质和技术人员的要求，统一从业单位参考的标准;

（3）统一城市大比例尺数字测图的收费标准，对明显低于市场价的收费情况应提供充分的支撑和保障措施，杜绝相互压价，鼓励良性竞争，提高城市大比例尺数字测图成果质量要求。

（4）出台正式的规范文件与相应政策标准，指导城市大比例尺数字测图工作的顺利开展。

3.2加大宣传力度，提高重视程度

合理利用各类宣传媒介，如政府宣传栏、报纸、电视、广播和微信公众号等等，加大城市规划建设过程中开展城市大比例尺数字测图工作的重要性的宣传力度，通过宣传一些优秀案例和成功经验，加强公众对开展城市大比例尺数字测图工作必要性的认知，从而提高公众和政府对城市大比例尺数字测图的认知;并对城市大比例尺数字测图工作中的一些新技术、新设备和优秀的管理经验进行讲解和大力宣传，提高城市大比例尺数字测图的社会地位，促进行业健康发展。

3.3增加资金投入

通过加大宣传力度，提高公众和有关主管部门对开展城市大比例尺数字测图的必要性和重要性的认知程度，提高在开展城市大比例尺数字测图方面的投入资金比例;广泛争取各方面的资金投入，如：社会资金和上级资金等，减小资金缺口;统一收费标准，让企业或单位有利可取，鼓励良性竞争，促进行业健康发展;保障资金投入的连续性，以及后期维护更新方面资金的投入。

3.4加强技术团队建设

鼓励各单位良性竞争，促进行业健康发展。提高相关从业人员的福利待遇，加强招聘工作，做到有的放矢;行业主管部门组织行业有关专家定期开展继续教育培训;各单位应有意识的储备优秀人才，并加强人才梯队的建设。

4 结论

城市大比例尺数字测图不仅为城市的规划建设和管理提供重要的基础数据，并且也为城市未来发展方向的决策提供重要的依据。因此，城市大比例尺数字测图工作应引起足够重视，努力提高公众对城市大比例尺数字测图的广泛认知，提高城市大比例尺数字测图的社会地位，规范城市大比例尺数字测图工作的执行标准和取费标准，促进城市大比例尺数字测图的健康发展。