摘要：我国经济在过去实现了多年的中高速增长，如今更是迈入高质量发展新常态，固定资产方面的投资规模呈现出不断增长之势，为了各类工程项目有条不紊的建设，我国各级审计机构投入了较多的人力物力来对建设的不同阶段进行了深入的审计监督。在项目不断丰富以及工程规模不断增长之下，与此同时，工程计价与管理模式也出现了显著的革新，这就使得工程项目竣工结算审计工作的研究具有了更为显著的现实意义，不仅可以推动理论与实践进行很好的融合，同时还能进一步促进审计方法与理论可以更好的契合项目建设市场的发展。

关键词：竣工结算;燕鲁生态城项目;审计制度

引言

工程项目竣工结算审计是在整个项目审计环节极为重要的构成，亦为全过程审计最后一关，在造价合理性控制、投资效益提升方面作用显著。近些年，规模呈现出持续增长之势，譬如地下管线、廉租房、各种大型基础设施建设等。审计质量优劣将会对的社会与经济效益产生直接作用，想要提升工程造价的合理性，就需要对项目竣工结算审计工作给予高度重视，针对性地分析结算编制中的各类偏差，发现并排除风险点，促使审计质量有效提升，科学合理的控制政府项目投资。把好工程结算审计关，对于规范工程项目管理具有重要作用。竣工结算审计工作显然不是片面的对造价展开审计，实际上还需要审计施工过程，譬如施工是否具有合理性、资料是否具有完善性，这些对质量、项目资源、安全生产、施工与风险管理都具有积极的意义。

1. 燕鲁生态城项目竣工结算审计问题

1.1建设单位专业人才紧缺

由于项目的特殊性，建设单位往往是受当地政府委托的政府机构，本项目的建设单位是该区住房保障部门的下属二级机构，单位管理人员为财政全供正式在编的事业人员。在近几年，该区项目连年递增，且项目规模越来越大，EPC等新的建设模式的推广引入，都不断考验着建设单位管理人员的专业水平和管理能力，但是由于机构编制的限制，体制机制等客观因素制约，使得现有人员无力完成建设任务，而社会上有专业能力、业务素质过硬的年轻人想进来又进不来，或者是薪资待遇等无法达到理想预期，最终造成引进人才难、留住人才难、用好人才难等诸多困难。以至于建设单位始终无法也无力对设计单位、施工单位、监理单位进行有效的监管，使建设项目各方难以通力协作，有效衔接，为项目建设期间各种隐患埋下伏笔。

1.2施工单位片面追求利益

由于建设单位缺乏工程专业技术人员，现场管理人员经验欠缺，无法对项目进行全程有力的监管，以及监理单位现场监理工程师把关不严、监督不到位，施工单位正是利用了这些因素，为了片面追求更高的利益，虚报工程量，高套定额，只签增加造价的签证单，故意忽略减少的项目等等，并与建设单位、监理单位以洽商记录和现场三方收方等形式企图蒙混过关，为审核人员认为增加工作难度，试图达到高估冒算工程款，谋取高额不当利益的目的。

2  燕鲁生态城项目竣工结算审计改进意见

2.1针对建设单位

（ 1）培养全面管理团队。建设单位培养专业全面、科学高效的管理团队能够对所投资的项目的在安全、质量、风险、成本等各方面进行有效控制;能够有效的处理勘察、设计、施工、监理、审计等各单位之间的问题，化解各种矛盾;能够把建设资金安排的更加合理，使得工作计划更加周密，加快项目实施进度;能够有效减少施工单位报送的结算过虚过高，为结算审计提前打好预防针假如建设单位管理团队不具备全面的专业知识能力，往往很难顺利与各参建方协调沟通，难以形成最终的共识。事实证明，建立一个高素质、专业性的工程管理团队是能否完成高质量建设项目的关键前提条件。

（2）强化合同管理。施工合同是建设单位和施工单位依法签订的，双方需要依法遵循的主要依据，也是竣工结算审计的最主要依据。为了保障双方的权利和利益，签订和同条款时应该做到严密、细致，避免日后双方发生纠纷，或者快速的处理纠纷。合同应包含以下几点内容：一是工程承包的具体内容，二是工程开竣工日期，三是具体的合同金额以及结算方式，四是工程款付款依据和节点，五是双方违约责任和纠纷处理方式等。由于施工过程中，设计变更，现场签证等等时有发生，而这些都会影响合同约定的施工内容，在竣工结算审计时，因合同规定不严密而导致双方发生合同纷争现象时常出现。因此，为提高建设单位的管理水平，减少施工过程中不必要的合同纠纷，保障建设单位利益，强化合同管理显得至关重要。

2.2针对施工单位

（1）科学管理结算资料。一个建设项目从开工到竣工整个时间线的最终反映就是竣工结算书，是施工单位工作的最终表现，因此要保证工程项目的完备性和详实性就需要对结算资料有一个科学化的管理。尤其应该备份好工程项目的经济性资料。由于项目往往周期较长，体量较大，资料繁多，突发状况多，这些都对施工单位的资料管理提出了更加严格的要求，对施工单位自身的管理水平更是一个不小的考验。

（2）客观真实的编制结算资料。审计单位对施工单位报送的结算资料的审核结果，与建设单位和施工单位的切身利益密切相关，任何一个施工单位都应当重点关注如何才能够通过竣工结算真是的反应项目的资金状况，从而达到自身利益不受伤害的目的。竣工结算是施工单位考核自身盈利水平的重要依据，同时也可以使施工单位发现和总结自身管理问题，通过问题得出经验教训，进而能够提高施工单位管理水平，发掘施工浪费、风险管理、质量控制不佳的原因，最终服务于施工单位和建设单位管理水平的提高。具体应该做到以下几点：一是对招标文件、施工图纸、工程量清单、投标文件、施工合同、适用定额和当地政策文件有一个深刻的理解并熟练掌握;二是注重施工单位预算员自身能力和专业素养的提升﹔三加强施工单位内部的思想教育工作，编制结算文件要实事求，不能为了获得暴利，而践踏法律底线和道德底线，避免给施工单位自身的信誉造成不良的影响。

结束语

本文通过工作中实际操作过的真实案例详细阐述了项目竣工结算审计中的步骤和重点，并提出了改进意见建议，为项目竣工结算审计中同类型问题提供了思路及应对办法。

目前，国内外对于建设项目竣工结算审计的研究虽然较多，但对于项目或者以政府为主导的投资项目所涉及到的决算审计与预算执行研究还处于起步阶段，特别是竣工结算阶段审计的研究少之又少，项目竣工结算审计涵盖项目各阶段所有工作，不仅涉及到建设单位的各项管理工作，更涉及到国家资金的合理安全使用问题。虽然这类项目竣工结算审计存在不少问题，但是只要善于总结经验教训，运用创新的审计方法，就能够在更广阔的投资项目和其他建设项目中发挥重要作用，做好竣工结算审计，不仅有助于被审计单位对管理局限性进行改善，同时还能增强他们的管理效率，提升风险应对能力，并能更好的促进国家经济稳健发展。

参考文献

[1] 马燕博.选论述工程造价结算审计的方法和技巧[J].科技致富向导，2021， （20）：267-267，324.

[2] 万丽杰.对工程竣工结算审计方法的研究[J].中国管理信息化，2020（8）：27-28.

[3] 李守运.BIM 在投资结算审计中的应用[J].中国审计，2018，015：40-41.

[4] 李可柏.建设工程项目结算审计的范围和内容[N].财会信报，2020-12-16（B03）.