摘要： 新时代下水利监管工作要深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，以推动水利工程建设高质量发展为主题，必须准确把握质量监督和稽察面临的新形势、新任务和新要求，水行政主管部门的质量监督和稽察效能要以提高发现问题能力、防范化解系统风险、保持强监管高压态势为主要目标，为水利工程建设提供支撑和保障。本文试从水利工程项目建设的内涵、工作内容、工作要求等方面展开论述，提出水利工程项目建设工作思路。

近年来，我国水利事业快速发展，不仅为乡村振兴、农业农村发展、农民富裕奠定了坚实基础，而且为国家粮食安全和全面建成小康社会提供了有力保障。水利工程的建设已经放到了重中之重的位置，水利工程的建设质量直接决定着水利设施的使用寿命和工程收益，是农业健康稳定发展的保证。水利工程管理措施决定着建设项目平稳有序进行，同时也关系项目切身利益。要求必须针对水利工程质量监督过程中存在的问题，提出规范监督程序、建立监管体系等切实可行的对策，为今后开展水利工程质量监督工作提供有益的参考。

一、水利工程项目监督的内涵

1.监督的含义。即对现场或某一特定环节﹑过程进行监视﹑督促和管理﹐使其结果能达到预定的目标。

2.水利工程项目监督。即各级水行政主管部门依照法定职责和程序，对本级及下级水行政主管部门、其他行使水行政管理职责的机构及其所属企事业单位履行职责、贯彻落实水利相关法律法规、规章、规范性文件和强制性标准等的监督。

3.水利工程项目监督工作的基本原则。为实现水利工程优质、安全、快速、经济的目标，要求监督工作坚持问题导向、突出重点、统筹协调、依法依规、客观公正的原则。一是坚持依法监督。监督工作要按照法律法规的授权和部门“三定”规定行使监督职责。二是坚持统筹协调。开展监督工作坚持统筹协调，分级负责，层层有责，各负其责。三是坚持问题导向。坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，实行清单式管理。四是坚持创新引领。充分发挥现代科技手段作用，推动监督方式和手段创新，提高监督效能。

4.水利工程项目监督的意义。监督是政府部门的职责，是落实行业管理的重要环节，水利工程实行质量监督管理制度的根本目的是加强政府对建设工程质量的管理，督促建设单位落实首要责任，督促勘察、设计、施工单位落实主体责任。一是强化监督成果运用，紧盯发现问题整改落实，健全监督激励机制;二是进一步晚上监督方式方法，持续完善监督体系，在体制机制上做文章，善用体制机制力量，从根本上解决问题;三是提上监督能力手段和现代化水平，做到“魔高一尺道高一丈”;四是抓牢抓实质量与安全监督业务，为水利工程建设项目的质量安全和人民群众生命财产安全保驾护航。

5.监督的工作方式。水利监督检查通过飞检、检查、稽察、调查、考核评价等方式开展工作。飞检，是水利监督检查主要方式。主要以“四不两直”方式开展工作。“四不两直”是指：检查前不发通知、不向被检查单位告知行动路线、不要求被检查单位陪同、不要求被检查单位汇报;直赴项目现场、直接接触一线工作人员。检查、稽察，是针对某个单项或专题开展的监督检查，一般在检查前发通知，通知中明确检查时间、内容、参加人员，以及需要配合的工作要求等。调查，是针对举报、某项专题或带有普遍性问题开展的专项活动，一般可结合飞检、检查、稽察、卫星遥感等方式方法或技术手段开展工作。调查要尽量减少对被调查单位正常工作的影响，但可要求被调查单位提供相关资料。考核评价，是针对某个专项或综合性工作开展的年度或阶段性的考核工作，一般通过日常考核和终期考核相结合实施。日常考核可通过飞检、检查、稽察等方式进行，将检查结果作为终期考核依据;终期考核要汇总全过程、各方面成果进行考核。

二、水利工程项目监督的工作内容

根据《水利工程质量管理规定》的有关规定，水利工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任，监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能不代替项目法人（建设单位）、监理设计、施工单位的质量管理。根据《水利工程质量监督规定》在我国境内新建、扩建、改建，加固各类水利水电工程和城镇供水、滩涂围等工程及其技术改造，包括配套与附属工程，均必须由水利工程质量监督机构负责质量监督。工程建设、监理、设计和施工单位在工程建设阶段，必须接受质量监督机构的监督。

1. 工程质量监督的主要内容为：一是对监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质及其派驻现场的项目负责人的资质进行复核。二是对由项目法人（建设单位）、监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查。三是对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分进行监督检查和认定。四是监督检查技术规程、规范和质量标准的执行情况。五是检查施工单位和建设、监理单位对工程质量检验和质量评定情况，并检查工程实物质量。六是在工程竣工验收前，对工程质量进行等级核定，编制工程质量评定报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。

2. 工程质量监督的机构设置。大型水利工程应设置项目站，中小型水利工程可根据需要建立质量监督项目站（组），或进行巡回监督。从工程开工前办理质量监督手续始，到工程竣工验收委员会同意工程交付使用止，为水利工程建设项目的质量监督期（含合同质量保修期）。各级质量监督机构的质量监督人员有专职质量监督员和兼职质量监督员组成。其中，兼职质量监督员为工程技术人员，凡从事该工程监理、设计、施工、设备制造的人员不得担任该工程的兼职质量监督员。

2.工程质量检测。 根据《水利工程质量检测管理规定》工程质量检测是工程质量监督、质量检查、质量评定和验收的重要手段。水利工程质量检测是指水利工程质量检测单位依据国家有关法律、法规和标准，对水利工程实体以及用于水利工程的原材料、中间产品、金属结构和机电设备等进行的检查、测量、试验或者度量，并将结果与有关标准、要求进行比较以确定工程质量是否合格所进行的活动。

三、水利工程项目监督的工作要求

水利工程监督要紧密围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的总思路，强化监管职能，通过抓监督重点、抓监督体系、抓监督能力、抓工作规范、抓工作机制。

1.建立监督制度体系。一是制定监督工作规定，明确监督范围、监督事项、程序规则、权限责任、问题整改要求及责任追究机制。突出抓好关键环节，规范水利行业监督行为。二是制定专业的监督检查办法，明确检查的责任主体、职责范围、问题认定、以及责任追究标准、层级、方式、程序等，形成各专业领域的问题分类标准，实现监督检查各环节的有效衔接和闭环管理。三是制定监督队伍管理办法，明确监督队伍的工作职责、工作要求和保障措施，提出对水利行业监督人员的纪律要求，打造忠诚、专业、公正、高效、廉洁的水利行业监督队伍。

2.健全监督工作体制。一是健全综合监督，综合监督负责统筹、协调、监督和检查工作，确定监督需求，制定年度监督计划并实施，达到追责标准的组织实施责任追究。二是完善专业监督，专业监督负责职责范围内的监督工作，按照专业管理工作要求，制定专业监督检查办法，开展专业监督检查，督促责任单位落实问题整改，系统分析研判检查发现的普遍性和规律性问题，制定相应措施，提升管理水平。三是推行专项监督，负责对“急难险重”事项的监督检查以及重要举报调查和日常监督的再监督，通过成立督查办或者向社会购买服务方式，依法承担任务。四是落实日常监督，负责年度监督检查工作计划的执行和开展情况，根据检查情况和检查报告，指出存在的问题，并将有关问题反馈给有关单位，督促其及时解决问题，消除隐患，防范风险。

3.完善监督工作机制。一是统筹协调监督检查。综合监督部门要发挥统筹协调作用，充分考虑业务工作要求和实际情况，落实统筹规范监督检查考核内容，整合优化监督方案和监督规模、范围、频次和时限，切实减轻基层负担，积极探索监督执法联动机制，确保互相补充，形成工作合力。二是坚持工作计划引导。综合监督部门要汇总梳理监督需求，根据年度监督重点和计划，按照要求履行必要的审批，报备程序，确保监督工作合规有序，高效开展。三是严格监督检查要求。监督检查要严格依法依规开展工作，坚持发扬“严实细硬”的工作作风，科学运用监督检查方式，大力推行“线索核查法”和“四不两直”暗访检查工作方式，确保监督检查工作成果可靠。四是规范监督检查流程。监督检查工作要严格按照“查、认、改、罚”的工作流程，和问题清单开展，对发现的问题要进行核查确认，督促责任单位及时落实整改措施，并依法依规提出责任追究意见建议，对责任单位实施责任追究。五是建设监督信息平台。监督检查工作要利用和依托监督信息平台开展，水利部建设全国互联网的智能化综合监督平台，开放平台接口，实现省部级数据的有效对接和信息共享。

四、水利工程项目监督工作思路

水利工程的监督工作，重点是要搞清楚“监管什么”，解决好“如何监管”的问题。

1.强化监督履职职能。一是完善监督机构建设，健全监督管理制度，加大监督检查力度，做到建设项目全覆盖，全程监督。二是聘请质量监督、质量管理，质量检测、安全生产专家，对监督队伍、稽查队伍和监督人员开展多形式、多轮次的培训，提升监督人员综合监督能力、发现和解决问题能力，提升综合监督效能。

2.切实加强水利安全监督。一是坚持以筑牢水利高质量发展的工程安全根基为出发点，健全水利工程安全保护制度，完善水利工程良性运行机制，强化风险防控机制，维护水利重要设施安全，确保工程持久发挥效能。二是进一步加强涉水涉河涉湖安全行为的全方位监督，加强水利重点领域和关键环节的全过程监控，推动水利安全生产的各项工作落实。三是持续开展水利工程建设专项整治和安全生产三年专项整治行动，高度关注重点时期，国家法定节假日的安全工作，全方位开展水利安全生产监督检查，抓好安全风险管控和隐患治理，坚决防范水利安全生产事故。四是加强安全生产“双控”机制建设，组织“回头看”工作，搞好“双控”机制建设评估验收，进一步巩固“双控”机制建设成果。

3、加强日常监督检查。一是“源头+过程”全程抓。完善水利建设工程质量监管制度，督促指导各项目法人加强工程质量安全管理力度，制定专项施工方案，建立质量与安全保证体系，切实抓好水利在建工程质量与安全。同时，加强过程管控，建设期间开展表格化巡回督查检查，一旦发现问题，当即下发督办单，限期整改，确保各水利在建项目质量达标、制度健全、工程安全。二是“线上+线下”反复查。线上是水利部安全生产信息系统为抓手，对重要工程采取全方位监督，动态掌握危险源、管理方面隐患等。线下是严抓质量检测工作，严格落实施工单位自检、监理单位平行抽检和第三方抽样检测，通过四方检测做好原材料及中间产品质量检测全覆盖，确保水利工程实体质量。三是“业务+督导”协同管。建立健全联合协同监管长效机制，充分发挥水利专业队伍力量，大力借助部门联审联查和水利综合监督力量，工作日加节假日、定期加不定期互补，通过直奔现场、直接检查等方式开展巡查执法，确保水利工程监管有序协同、整体联动。