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摘要： 公共服务均等化的建设是新型城镇化建设的重点内容之一，教育基础设施公平合理的配置是彰显新型城镇化的重要体现，各地着力于调整和优化教育基础设施的布局，构建现代、公平、合理的教育设施体系。本文以中山市中心城区幼儿园布局优化研究为例，在分析和梳理现有幼儿园布局方面存在问题的基础上，结合公共服务设施均等化的总体要求，探索幼儿园布局优化的研究方法。

关键词： 公共服务;均等化;幼儿园;布局优化

1.引言

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）的政策要求，以及”二孩政策”的颁布实施，需解决幼儿园规模适应性以及布点均衡性难以保障的问题，部分城市开展幼儿园布局优化研究工作。因此，要对幼儿园布局规划专项研究的工作机制、技术路线及工作内容进行完善与创新，才能保障学前教育事业的良性发展，为实现基础教育均等化，构建和谐社会奠定基础。

2.幼儿园布局现状分析研究

2.1.总体情况

截至2016年，中山市中心城区共建成并投入使用的幼儿园共计158所，其中公办幼儿园11所（含6所市直属幼儿园），集体办幼儿园37所，民办幼儿园110所;现状幼儿园总班级数为1399班，总占地面积为59.53公顷，生均占地面积为12.34平方米;经教育部门核定的总招生人数为48235人，实际招生人数为42837人。幼儿园的总体承载能力能满足当前需求，并有一定的富裕空间。

根据教育部门的统计，目前中山市中心城区普惠性幼儿园共计97所，普惠性幼儿园占幼儿园数量的比重约为61%。

通过对中山市中心城区现状158所幼儿园的用地进行核对、分析，有27所幼儿园的用地为教育设施用地/服务设施用地，有18所幼儿园的用地为商业用地，有113所幼儿园为小区配建，现状幼儿园以小区配建为主。

2.2.总体规模的适应性评价

目前中山市中心城区共建成并投入使用的幼儿园共计158所，现状幼儿园总班级数为1399班，经教育部门核定的总招生人数为48235人，实际招生人数为42837人，空置学位为5398个，学位空置较多的幼儿园主要为近年建设的高标准、高收费的幼儿园，当前幼儿园的总体办学规模能满足当前服务的需要，并有一定的富裕空间，表明中山市配套公共服务设施的实施在促进幼儿园的建设中发挥了重要的作用;但与此同时尚有约2000人未能进入在教育部门登记注册的教育机构上学，而是选择收费较低的非正规培训机构，该现象主要表现在火炬开发区和港口镇;表明目前中山市的幼儿园的供应结构性矛盾突出，高标准、高收费的幼儿园的比例高，利用效率不足，而公办幼儿园和普惠性幼儿园的比例低，学位有限，难以满足低收入市民的服务需求[1]。

2.3.班级规模的规范性评价

按照《广东省教育厅关于规范化城市幼儿园的办园标准（试行）》，幼儿园的办学规模应控制在6班～18班之间。目前中心城区158所幼儿园中，共有104所幼儿园达到《标准》的要求，达标率为65.82%;其中有2所大于18班，占比很低;52所未达到规范的要求，这52所主要集中分布在石岐区、东区、火炬开发区的旧城区，主要是由于旧城区建设比较饱和，可提供基础教育的土地资源空间受到很大的限制所致;考虑到该区域人口密度和教育需求量较大，因此在本次规划中予以保留，作为教育资源的重要补充。

2.4.人均用地的达标性评价

目前现状幼儿园总班级数为1399班，经教育部门核定的总招生人数为48235人，总占地面积为59.53公顷，生均占地面积为12.34平方米，总体指标符合《广东省教育厅关于规范化城市幼儿园的办园标准（试行）》规定的9-10平方米的要求。就每所幼儿园单独核算，在现状158所中，人均占地指标在9平方米以下的幼儿园达到43所，不达标率为27.22%。 不达标幼儿园主要集中在石岐区和东区靠近老城区部分，其中石岐区不达标幼儿园约为21所;其它城市外围城市新发展区，人均占地指标比较宽裕。未来应该通过旧城改造，优先保障基础型公共服务设施的供给，改善老城区的办学条件。

2.5.空间布局的合理性评价

目前中山市中心城区共建成并投入使用的幼儿园共计158所，其中公办幼儿园11所（含6所市直属幼儿园），集体办幼儿园37所，民办幼儿园110所;现状幼儿园总班级数为1399班，总占地面积为59.53公顷，生均占地面积为12.34平方米;经教育部门核定的总招生人数为48235人，实际招生人数为42837人。幼儿园的总体承载能力能满足当前需求，并有一定的富裕空间。

各片区的发展规模与服务人口规模基本匹配，空间布局基本均衡，在城市边缘地带的少量区域服务半径偏大。

2.6.对控规中幼儿园布局的基本认识

3.6.1规划总量基本能满足，但空间落实上难以实现

按照控制性详细规划，中心城区共计安排幼儿园可以满足约12.06万人的适龄儿童的入学需求;按照最新上报的总体规划的人口规模以及适龄人口的比重预测，规划期内供需学位数11.12万座，控规总量基本能满足要求;但由于城市总体规划的发展规模的调整以及规划管理的严肃性加强，部分控规安排的幼儿园超过了城市总规确定的建设用地范围，在建设操作层面难以实现。

3.6.2缺乏整体统筹，难以满足公共服务均等化

由于缺乏专项规划指导控规对基础公共设施的布局工作，幼儿园的布局体现出以点带面的基本特征，在各控制性详细规划单元独立完成，总体规模是否能满足本区域的服务需求缺乏整体论证;同时布点上不够均衡，难以实现公共服务的均等化和构建和谐宜居的社会环境。

3.6.3遵循控规既有布局，结合总体规划优化完善

由于长期以来，中山市幼儿园的建设和管理是以控制性详细规划为基本依据，相关选址进行较为充分论证，部分幼儿园的建设要求已纳入已出让用地的建设用地规划条件，具有很强的可操作性。因此本次规划中分尊重已批控制性详细规划的基本布局的同时，结合城市总体规划对幼儿园的布局进行优化、调整或补充。

3.规划目标

以提升公益性和普惠性为根本出发点，通过科学规划、合理布局、制定机制，切实落实幼儿园用地的供给和有序建设，构建覆盖城乡、标准化程度高的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受公平的、高质量、便利的学前教育。具体目标包括：（1）科学确定办学规模，满足中长期教育发展需求;（2）合理进行空间布局，推进基础公共服务均等化;（3）调整办学供给结构，提升普惠性教育设施比重;（4）加强教育设施管理，提高教育机构标准化程度。（4）重视小区配套幼儿园的建设，小区配套幼儿园建设作为一项重要的民生工程，是普及学前教育公共资源的重要保障，也是学前教育普惠发展的有效途径。[2]

4.幼儿园布局优化研究方法的探索

4.1.规划策略

采用“目标导向与问题导向相结合[3]、总体把控与分区平衡相结合、由上至下与由下至上相结合”的方法组织规划技术路线。

4.1.1.目标导向与问题导向相结合

既要根据新时期的发展需求，高标准确定规划目标、高标准配置基础教育资源，前瞻性做好新建幼儿园的整体布局;也要对现有的幼儿园进行系统性的分析梳理，发展其中存在的问题，有针对性提出优化改善的计划，实现新、旧城区的整体协调发展。

4.1.2.总体把控与分区平衡相结合

根据城市发展基础、发展趋势以及城市总体规划的安排，科学预测幼儿园的总体办学规模，使中山城区的幼儿园建设能满足未来一段时间的总体发展需求;与此同时要充分考虑各行政辖区的人口分布状况以及幼儿上下学的便利性，以社区为单位统筹幼儿园的规模和具体布局，使办学规模与辖区人口规模相适应，推进各区域的平衡发展。

4.1.3.由上至下与由下至上相结合

通过上层次的发展研究，确定中心城区的规划总体发展目标、发展规模以及建设标准，并将总体规模进行分解下传至各行政辖区;在幼儿园的具体布局中，充分与各行政辖区进行沟通，实现分区布局和落实建设行动计划，最后将信息进行汇总整理，形成中心城区幼儿园布局一张图，以指导中心城区的幼儿园布局建设。

4.2.研究方法创新

4.2.1.部门协同

规划编制由教育主管部门主导，规划主管部门、各镇街配合，发改局、住建局、环保局、卫计局、消防局等相关部门参与，及时沟通、交流、征求意见，以便于规划、部门计划进行全方位协同。

4.2.2.规划体系完善

缝合规划体系断层，实现总体规划、专项规划顶层设计向建设管理的有效传达。继续深化公共服务设施专项规划的设施规划，完善规划体系，用以指导控制性详细规划。通过幼儿园总体布局图一张蓝图和配套建设、制定发展计划、完善办学体制、加强政策扶持、改善办学条件等方面的政策，保持规划落实的刚性与弹性，为规划管理提供支撑，刚性指标包括办学总量、千人指标、服务半径等，弹性指标包括班级规模、具体位置等指标，并且以全方位、精细化的纵向、横向数据体系提升规划的合理性。

4.2.3.以实施为导向

在整体布局与分区布局的基础上，通过对现状幼儿园在总体规模、班级规模、人均用地、建筑面积、场地条件、设施利用等方面的分析与评价，结合各镇区教育主管部门的工作计划安排，制定现状改善提升计划;综合中心城区近期重点发展区域的分布、居住用地的建设情况以及各镇区的建设计划安排，确定近期重点建设行动计划;参照国家、省相关标准、规范、指引文件，结合本地实际情况，明确本市幼儿园建设及配套标准;通过该规划指导控制性详细规划，保障规划的落实与实施。[4]

4.2.4.融入信息化管理平台

将规划中整体布局图、分区布局图及相关信息进行电子数据标准化，并将设施编码、地块编码、用地规模、建筑面积、班级规模、学位数、建设状态、所属片区等信息入库，在规划成果电子数据标准化的基础上，将规划成果融入规划管理部门的信息化管理平台，保证规划查询、审批的高效、便捷。

5.结语

在构建覆盖城乡、公益普惠的学前教育公共服务体系、提升公共服务水平、实现公共服务均等化的要求下，中山市中心城区幼儿园建设布局专项规划提出了“目标导向与问题导向相结合”，“总体把控与分区平衡相结合”和“由上至下与由下至上相结合”的规划策略，并在部门协同、规划体系完善、规划管理、规划实施等方面进行了一定的尝试与探索，专项规划编制以来为控制性详细规划的编制、现状幼儿园的改善提升、近期建设行动计划提供了支撑，为完善学前教育公共服务体系奠定了基础。

参考文献

[1] 王艳，湖南省学前教育事业发展现状及存在问题的调查研究[D]，湖南师范大学，2013，24.

[2] 杨雪，小区配套幼儿园教育结构质量研究——以重庆市主城区为例[D]，重庆师范大学，2019，2.

[3] 李婷，城市公园绿地景观研究 ——以南宁市为例 [J]，城市建筑，2019（08），127.

[4] 中山市规划设计院有限公司，中山市中心城区幼儿园建设布局专项规划（2016-2020年） [Z]，2017.

作者简介

第一作者：黄丽，女，1990年4月，大学本科，中山市东区街道城管住建和农业农村局，城乡规划工程师;

第二作者：金雷，男，1988年5月，大学本科，中山市规划设计院有限公司，注册城乡规划师、注册咨询工程师（投资）、城乡规划工程师。