摘要：乡村振兴战略视角下，农村地区的经济发展以及社会建设进入了新阶段，而在新形势下推进基层群众自治制度的优化改革则能够理顺制度层面的矛盾，从而为相关改革实践的落地实施打好基础。论文主要由乡村振兴战略视角下基层群众自治制度存在的问题切入对其优化改革措施进行了研究论述，希望能够推进各项细节工作的落地实施并且助力于乡村振兴战略的落地实践。

关键词：乡村振兴战略;基层群众自治制度;优化改革

自新中国成立以来，基层群众自治制度已经在不同社会历史时期的探索实践之中表现出了独特的优势。乡村振兴战略视角下，社会资源、资金正在向农村地区倾斜，因此应当立足于基层群众自治制度实际存在的问题推进其优化改革，真正让基层群众自治制度在乡村振兴战略的落地实施之中发挥出应有的作用。

一、乡村振兴战略对于基层群众自治制度所提出的新要求

由于人才振兴是乡村振兴的关键和基石，因此需要培养出一批懂理论、能够解决实际问题，懂经营的复合型人才让其参与到农村地区的社会建设以及经济发展之中。期间，要让这部分复合型人才愿意回到农村并且参与到各个环节的改革实践之中，因此需要借助于基层群众自治制度的优化改革在农村地区营造出和谐融洽公平公正的自治氛围，以解除他们的后顾之忧。[1]这一环节的改革实践之中，要注意发挥出村两委以及村党支部的引导支持作用，并且为各个领域内的复合型人才营造出一展所长的广阔舞台。从宏观角度分析，只有不断完善基层群众自治制度才能够进一步推进乡村振兴战略的落地实施，进而为各个地区的农民朋友营造出富足、安康的新生活。

由于文化振兴是乡村振兴战略的重要体现，再加上基层群众对于精神文化需求也提出了一系列新标准，所以村党支部或是村两委也必须要扮演好基层文化建设引导者的角色。具体来说，要注意发挥出基层党建工作在基层文化建设中的领头羊作用，继而通过讲好党的故事、做好我党政策的宣传工作来在基层树立好党的形象，并且做好意识形态的统筹规划。[2]近几年，基层群众对于基督教的信仰以及接受程度都在不断增加，这其实能够从侧面反映出基层文化建设的不足之处。因此要注意通过文化振兴来加深基层群众对于社会主义以及中国共产党的认同感和归属感。

由于生态振兴是乡村振兴战略的重要使命，并且会直接影响到底层群众的生活质量，因此需要以完善基层群众自治制度为依托做好农村地区的生态文明建设。要注意从群众最关注、反映最强烈的问题着手开展这一环节的改革实践，做好农村垃圾处理、污水治理和饮水保护、道路硬化以及村民厕所的改造升级，为基层群众营造出安全、稳定、舒适的生活环境。[3]由于这一环节的改革实践涉及到的内容较为繁杂，所以单靠村两委或是村党支部根本无法取得事半功倍的改革效果。需要以完善基层群众自治制度为前提提高基层村民、复合型人才参与相关改革实践活动的积极性，要注意因地制宜的推广落实相应的产业政策，真正让每一位村民都享受到改革的成果。乡村生态文明建设之中，应当以细化管控制度为前提明确基层村民以及各岗位领导干部的权责义务，以确保相关改革实践的有序推进。

二、乡村振兴战略视角下基层群众自治制度所面临的问题分析

乡村振兴战略视角下，虽说各地已经针对基层群众自治制度开展了一系列有代表性的改革实践，但目前基层群众自治制度中却依旧存在诸多问题。新形势下，应当以解决好各个环节的现存问题为前提逐步营造出全新的基层群众自治格局，进而推动乡村振兴战略的落地实施。具体来说，相关问题主要体现在以下方面：

1、基层群众自治制度的法律保障体系不够完善

虽说《居民委员会组织法》以及《村民委员会组织法》等法律法规已顺利实施，但仅靠这部分法律法规却并没有办法解决好基层群众自治实践以及乡村振兴战略落地实施中暴露出的问题。再加上各地的实际情况千差万别，所以实际处理的问题既具有共性，但又迥然不同。因此需要进一步完善相关方面的法律法规，进而通过更具针对性的法律条文协调处理好各个环节的矛盾或问题，最终为基层群众自治制度的优化调整以及乡村振兴战略的落地实施打好基础。[4]进一步分析可知，虽说在制定法律法规时主管部门尽可能参照了各地的实际情况。但随着社会的不断发展，相关问题以及群众自治形势也已经发生了非常显著的变化，因此很多法律条款已难以满足实际群众自治需求，这一现状同样说明了完善相关法律法规的必要性。

2、基层群众自治制度的管理基础不够明确

首先在基层村两委的换届选举之中普遍存在以暴力、威胁或是伪造选票等方式进行弄虚作假的问题。在此基础上，还有很多地区存在宗族势力干预换届选举的问题，因此根本无法保证换届选举的公平性以及公正性。由于经济发展水平较为落后，因此村民只能通过外出打工的方式改善自己的生活，但剩余劳动力的大量外流却又影响到了换届选举工作的有序推进。除了上述内容之外，人员配备方面的问题也需要重点关注。具体来说，基层党员或是村委领导干部的年龄普遍偏大，加之需要处理的问题和完成的工作相对复杂，所以根本无法保证实际办事效率并且影响到了相关问题的有序解决。由于基层组织普遍存在经费不足或是日常开支困难的问题，所以能够留给相关工作人员的工作空间其实非常有限。大多数情况下，基层工作人员只能在自己家里处理各类事物。[5]虽说会按要求参与上级部门组织的各项会议，但相关会议精神却很难传达至基层，这一现状已经影响到了各项细节工作的落地实施以及群众对于基层自治制度的信任感。

3、基层群众自治制度的运行机制有待于进一步完善

基层群众自治制度是实现基层群众自治的重要保障，而且必须要依靠特定的运行机制才能够保障各项细节工作的落地实施。然而结合实际工作现状分析，其运行机制方面仍旧存在诸多问题：第一，很多行政部门、地方党委以及政府部门都在过度干预基层自治组织的人事安排、日常事务，因此难以保证基层自治组织的自主性、积极性以及在各项细节工作之中的能动性，最终影响到了各项细节工作的落地实施。在此基础上，这类问题同样影响到了村民基层自治权利的有序发挥，所以必须要提高关注度。需要强调的是，很多行政部门都习惯于将基层自治组织当成自己的附属机构，并且会习惯于将属于自己的工作推给基层部门负责跟进处理。这类问题不仅会影响到实际工作效率和工作质量，而且会增加基层组织的工作负荷，进而影响到了基层群众自治制度工作职能的有序发挥。第二，基层自治组织的工作职能不够明确，进而影响到了各项细节工作的落地实施。虽说围绕着基层群众自治制度开展的改革实践已经进入了新阶段，但基层自治组织工作职能不明确的问题却依旧没有得到有效解决。结合实际工作现状分析，很多基层自治组织或是工作人员都没有理清楚属于自己的工作职能和工作职责，因此根本不知道该从何处着手满足基层群众的实际需求，之后这一现状同样影响到了基层群众对于基层群众自治制度的信任度。

三、乡村振兴战略视角下改革基层群众自治制度的策略分析

1、健全基层群众自治制度的法律体系

结合实际工作现状分析，应当按照不断推陈出新和与时俱进的原则推进相关法律体系的创新改革，进而在法律法规的约束之下完成好各个方面的细节改革。首先需要及时修订与基层群众自治制度相关的基本法律。以《居民委员会组织法》为例，虽说它制定于上个世纪80年代并且相关细节规定都已经考虑到了当时的社会现状，但20多年以来国内城乡社会的发展水平已发生了非常显著的变化，并且居民收入差距过大以及城乡社会矛盾等问题也在不断加剧。由此着手分析，再继续沿用旧有的法律体系根本无法解决好各个环节的细节问题，并且会有可能造成一系列全新的社会矛盾。因此需要根据社会发展趋势以及基层群众自治形势完善相关环节的法律法规，以确保各个环节的细节工作都能够做到有法可依、有章可循。积极推进上述改革之余，需要引导各地政府部门立足于自身的实际情况完善相关环节的行政法规、部门规章制度，进而配合地方性法律法规建立起完善的法律体系，切实解决好各个环节的矛盾和问题。在制定和修改法律法规时要注意倾听民意，进而提升群众对于相关改革实践活动的认可和接受程度。

2、夯实管理基础，筑牢群众自治根基

首先，需要依法公开举行基层村两委的换届选择。选举过程中要注意严格遵循选举流程，并且做好候选人的筛选工作，真正将品行良好、奉公守法，具备一定专业水准和奉献精神的复合型人才吸纳进基层自治组织，进而从点滴细节处着手赢得底层群众对于基层群众自治实践的支持和信任度并且保障人民群众享有更多、更加切实的民主权利。实际工作中，各地政府部门以及基层党支部要注意全方位把控换届选举中的细节问题，并且通过切实可行的监督程序保障换届选举流程的合理性，最终营造出公平、公正、公开、合理的换届选举秩序。以此为起点，需要提高对于相关违法违规事件的监督管理力度，进而提高个别人员的违规成本。如果完成登记的选民有外出打工的需求，那么应当通过书面委托的方式要求其邀请亲属代为行使选举权。选举委员会要及时公开委托人以及受委托人的名单信息和工作履历简介，以帮助选民完成好选举决策。

其次，需要进一步完善基层自治组织的人事管理制度。条件允许的情况下，可以通过必要的激励政策引导大学毕业生到基层任职，逐步为基层自治组织注入新鲜血液，进而引导各个领域内的复合型人才参与到相关环节的基层群众自治实践之中。要注意做好年轻干部的考核激励工作，引导其运用科学的工作方法完成好自己所负责的工作，提高工作效率和工作质量。考核之余，要对表现优异的基层工作人员进行奖励并且对消极怠工或是经常出错的工作人员进行适当的处罚，以约束其工作行为。积极推进上述改革之余，需要进一步完善基层群众自治制度优化改革实践的财政支持力度，从而为各项细节工作的落地实施扫清障碍。

3、完善基层群众自治制度的运行方式

首先，需要引导基层政府部门明确自身的角色定位。重点在于引导政府部门区分好自身和基层自治组织在工作职能方面的差异，进而明确需要自己完成的工作。以此为起点，政府部门要针对基层群众自治组织需要完成的工作做好干预指导，进而帮助其运用科学、高效的工作方法提高工作效率和工作质量。

其次，需要引导基层自治组织明确自身的工作职责。要注意引导基层自治组织扮演好群众利益传声筒的角色，进而在上级部门的指导之下用科学的工作方法提高工作质量并且营造出全新的群众自治格局。在此基础上，还应当让村两委在贯彻落实我党方针政策的基础之上用更加科学、高效的方式解决好各个环节的细节问题，最终营造出全新的基层群众自治格局。期间，还需要做好相关政策的宣传工作，引导基层群众对于我党的方针政策、执政理念以及规章制度建立起系统全面的认识。

[总结]乡村振兴战略视角下，需要积极推进基层群众自治制度的优化改革，进而在解决现存问题的基础之上通过全新的工作模式提高工作质量。以此为起点，才能够协调好各个环节的矛盾或问题，进而推动乡村振兴战略的落地实施。前文中笔者参照实际工作经验对相关问题进行了研究论述，希望能够推进各项细节工作的优化调整并且营造出全新的基层自治格局。

参考文献

[1]胡润东. 疫情防控背景下我国基层群众自治制度探究[J]. 现代商贸工业，2021，42（35）：140-141.

[2]陈小德，秦新春. 在实践中探索完善基层群众自治制度[J]. 中国民政，2021，（15）：32.

[3]王海波. 韦焕能  基层群众自治制度的探索者[J]. 当代广西，2021，（Z2）：44.

[4]曹理棚. 乡村振兴背景下基层群众自治制度的优化研究[D].江西财经大学，2021.

[5]万俊甫. 乡村治理视阈下基层群众自治研究[D].西南民族大学，2021.