摘要：分析了工程变更的分类和定义，工程变更产生的主要原因，并由此提出工程变更纠纷产生的原因和减少工程变更的途径。

关键词：工程变更;工程变更纠纷;形成原因

由于工程项目建设的复杂性、长期性和动态性，工程项目在实际实施过程中难以避免有工程变更的发生，很难做到和合同金额完全一致的情况。工程项目一般投资较多，规模较大，因工程变更造成的合同双方利益冲突较多，从而影响整个项目造价和工期，因而对于如何控制工程变更，对于工程投资控制和进度控制具有重要意义。

一、工程变更定义

1、工程变更是指在合同实施过程中，当合同状态改变时，为保证工程顺利实施所采取的对原合同文件的修改与补充，相应调整合同价格和工期的一种措施。所谓合同状态是指合同条件、工作范围与合同价格、工期和施工条件三者之间相互协调、相互制约、相互依存的一种状态。工程变更主要包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更（现场签证）和新增变更等。

2、设计变更是在工程项目施工过程中，为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。包含由甲方、设计单位和施工单位等提出来的设计变更及技术核定。

3、现场签证是在工程合同实施过程中，由于非承包单位原因引起费用增减而发生的，且在竣工图中无法反映，需经监理单位和甲方确认的工程量。

4、技术核定是在记录施工图设计责任之外，为完成施工任务，采取合理的施工措施等技术事宜，提出的具体方案、方法、工艺和措施等。

二、工程变更产生原因分析

工程变更产生的原因错综复杂，除却国家政策变化和现场环境变化等不可抗力外，工程变更从人为可控角度分析其原因如下：

1、设计方面的原因

设计单位收费标准是以工程造价为收费基数，不同行业内设计同质化严重，设计单位内部管理缺乏激励制度，工程图纸质量与工作绩效挂钩较少，形成出具的图纸质量不高，没有根据不同的项目特点和要求进行精细化设计，存在设计图纸大量套用标准图集，设计单位不同专业之间缺乏有效沟通和衔接，图纸的错、漏、碰、缺现象较多，导致为了弥补设计图纸缺陷而进行的图纸修改和补充完善的内容较多。

2、施工方面的原因

工程项目一般以综合评标价法招标实施，投标报价评分占比一般为30%-80%，施工单位中标优惠力度比较较大，且采取不平衡报价的措施较为常见，后期在施工过程中为了谋求更大的经济利益，通过变换材料调差、变更施工工艺、调减投标报价较低的工程子目、调增投标报价较高的工程子目等方式来增加工程造价。

3、业主方面的原因

建设单位为了投资项目早见效益，存在边设计边施工的现象，设计图纸缺乏整体审核把关，设计单位出具的设计图纸未经建设单位的消化吸收和审核反馈，因设计单位原因造成的图纸问题未得到有效解决，建设单位的建设目的未在设计图纸上进行最优化的体现，造成了将问题留给施工，而不是将问题留给设计的现象。

三、工程变更纠纷产生原因

1、造价定义理解不到位造成的纠纷

虽然工程项目建设市场较为成熟，但因工程造价相对专业性较强，实力较强的施工单位一般配备有专业的造价团队，实力一般的施工单位一般外聘工程造价机构进行施工过程造价控制。因施工单位一般实行项目事业部管理模式，造价团队一般在总公司任职，现场施工团队主要负责项目实施过程管理，造价管理和施工现场脱节，造成现场施工团队对工程量清单子目理解不到位。

2、施工单位思想观念落后造成的纠纷

因施工单位管理模式问题造成的造价管理和施工现场脱节后，现场施工团队只负责现场施工，大量的工程变更留在工程结算时一并提交，认为施工完成的工作内容都可以在竣工结算时一并计取，没有认真履行现场签证7天提交签证价款和设计变更14天提交变更价款的规定，对于严格执行工程变更时间要求的建设单位而言，根据《建设工程施工合同》规定“承包人在双方确定变更后14天内不向工程师提出变更工程价款的报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更”，此类工程变更不予再计取工程费用，双方就是否计取会存在较多的纠纷。

3、结算不及时造成的纠纷

施工单位施工完成后，由专门造价部门或由项目事业部留下部分人员进行竣工结算工作，缺乏有效的督促跟进，竣工结算资料提报较慢。建设单位为了加强工程项目投资管理，一般对竣工结算工作较为重视，审核过程较为严格和繁琐，造成结算审核时间较长，最终导致项目竣工结算时间较长，且因事后结算很多工程变更的施工内容无法核实的相互影响，造成结算无法推进。

四、工程变更纠纷控制

1、设计单位方面工程变更控制

首先要掌握政策规范变化。及时掌握国家政策变化和设计施工规范更新，注重新材料新工艺新技术的应用，关注淘汰或者禁用材料的信息，避免设计与施工脱节造成的材料工艺变更。

其次要重视图纸设计质量。设计中存在的缺陷和漏项，会直接影响建设单位工程量清单的合理性和准确性。建设单位在与设计单位签订合同时应对设计单位资质进行详细的审查，对工程各种指标进行详细的规定，重视设计图纸的质量。设计图纸的准确才可以保证招标控制价的准确，从而可以在最初的阶段，把一些因设计错误导致的工程变更有效的防止。

最后要注重工程变更的过程审核。设计变更和技术核定单主要由设计单位进行审核把关，设计单位应站在项目整体投资建设控制的高度对工程变更进行审核，不能提了就改，要有审核的原则和统筹考虑。

2、施工单位方面工程变更控制

首先要注重合同签订质量。签订合同时应该对有可能引起变更的条款格外注意。建设单位应尽量完善招标文件及施工合同条款，使投标书中的技术措施及投标报价尽可能符合现场施工情况，尽量防止在招标阶段埋下隐患，减少施工过程中的工程变更。施工单位在投标前就应熟悉所有的合同条款，预测可能遇到的风险。

其次要加强项目整体管理。项目建设团队要加强统筹谋划的本领，高屋建瓴，统筹布局，从施工组织设计、施工工艺控制、材料采购、人员安排等环节加强管理，由粗放型管理思路向精细化管理模式转变，要从成本中要效益，而不是一味的只从工程变更中要效益。

最后要加强造价过程管理。施工单位要重视过程造价控制，避免施工管理与造价控制脱节，在施工过程中采取的施工工艺、材料采购计划、人员进场安排等所有施工环节都要考虑造价因素，把向甲方要效益变成向自己要效益。

3、建设单位方面工程变更控制

首先要建立项目管理意识。加强对项目的全生命周期管理，加强项目投资控制，协调好投资、进度和质量控制之间的平衡关系，不能为了进度或者质量牺牲投资控制。

其次要建立制度控制。建立合同管理和工程变更相关制度，项目建设过程严格按照制度流程执行，加强合同履约能力，以制度为抓手加强项目整体控制。

最后要加强人员培养。建设单位项目实施人员应熟悉施工合同、施工工艺和造价知识，不能做甩手掌柜，完全依靠各种事务所造价机构或者监理机构，应加强内部人员培养，增强内部本领。

综上所述，工程变更纠纷产生的原因错综复杂，我们只有从源头进行处理，对症下药，加强设计单位的图纸设计质量和服务施工意识、加强施工单位的整体管理水平和造价控制意识、加强建设单位质量进度投资整体控制，充分发挥各方的主观能动性，才能控制工程变更，优化工程建设项目整体环境。

参考文献

1.浅谈建设单位实施阶段工程造价控制要点 郭丽红;《商品与质量》;2017-12-07

2.浅议建筑工程项目工程变更控制 蔡炽;《房地产导刊》;2016-01-01

3.工程变更对造价管理的影响 陈凤云;《砖瓦世界》;2021-05-27