摘要：完善而畅通的交通系统是支撑城市经济社会发展的重要基础，也是城市现代化程度的具体体现。重大交通工程投资大、涉及面广、社会关注度高，基于这些特点，需探索形成跨行业、跨部门、跨区域统筹协同的建设管理机制，综合协调立项、用地、规划、施工、竣工验收等全生命周期管理工作。按照国家和本市对城市管理精细化的相关工作要求，本文以上海市北横通道的项目管理实践为例，把精细化管理的理念、手段和要求贯彻落实到上海重大交通工程管理的全过程，特别是在项目规划设计、施工管理和社会稳定风险管理等方面形成了卓有成效的做法和机制，对其他重大交通工程管理具有参考和借鉴价值。

关键词：重大交通工程、精细化管理、北横通道

引言：

“十三五”规划实施以来，上海按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，对标最高标准、最好水平，综合运用法治化、标准化、智能化、社会化手段，努力实现重大交通工程项目管理的全周期覆盖，着力提升项目管理的规范化和精细化，不断提升人民群众的认同感、获得感和幸福感。精细化作为现代管理的一个全新概念已经被越来越多的管理者所接受。精细化管理将常规管理引入了更深层次的管理模式，是以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式，将极大提升重大交通工程管理水平。

1、重大交通工程的特点

一是投资规模大、工程形式多。重大交通建设项目投资规模大，工程形式多（如高架桥梁、盾构隧道、明挖地道、跨江大桥等），特大型路桥工程可能多种结构型式并存，且涉及土建、通风、给排水、照明、供电、监控等多专业系统，工程技术复杂。

二是建设周期长、涉及部门多。重大交通项目建设周期一般历时数年，项目实施过程所处的周边建设环境是动态变化的，存在的不确定因素非常多。从立项决策阶段到实施建设阶段，涉及众多市、区管理部门，包括环保、交警、水务、航务、消防、绿化、人防等。

三是社会关注高、影响方面广。交通出行事关千万百姓的日常生活，重大交通项目从规划伊始就备受社会各方面关注，尤其是沿线相关利益相关者，对项目的关注度更高。另外，重大交通设施多为长大线性工程，项目实施的影响点多面广，尤其在市中心或人口集聚区域，更需高度关注社会面的反映。

2、“北横通道工程”项目管理的基本情况

2.1 工程概况

北横通道是上海市中心城区北部东西向小客车专用通道，功能定位为主要服务于北部重点地区的中长距离到发交通。北横通道西起北虹路，东至内江路，全长19.1公里，是国内目前规模最大的以地下道路为主体的城市主干路，全线工程涉及盾构法隧道、高架道路、立交改造、明挖基坑、地面道路改扩建等内容，施工工艺多，总体工程体量大。工程贯穿长宁区、普陀区、黄浦区、静安区、虹口区和杨浦区等6个行政区，工程体量大、建设参与方多，施工场地有限、周边环境复杂，施工难度高。

2.2 项目管理的主要难点

2.2.1 时间节点紧

北横通道是上海市重大工程，为尽量减少工程建设期间对城市的干扰，市相关主管部门对工期管理提出十分严格的要求，在通车节点“后墙不倒”的要求下，需要进一步提高工程筹划的精细度和推进力度。

2.2.2 施工场地狭窄

北横通道在上海市的中心城内施工，为尽可能减少对周边地区的交通和环境产生影响，施工作业的场地往往非常狭窄，增加了施工进度控制和质量控制的难度，对建设单位、施工单位的管理水平都是巨大的挑战。

2.2.3 地下管线复杂

项目推进实施过程中，为保障城市安全，需精确探测地下管线位置，做深做细管线综合规划方案和管线搬迁实施方案，避免因破坏市政管线造成重大经济损失和严重社会影响。

2.2.4文明施工要求高

目前施工区域会阶段性地影响周边交通和环境，为尽量减少对周边单位和居民生产生活的影响，对施工期间交通组织和文明施工的要求非常高。

2.2.5信访矛盾突出

工程涉及的房屋土地征收和文明施工是群众关注的焦点，项目实施前需协同相关区级部门、街道办事处和居委会做好社会稳定风险评估和维稳预案，项目实施中需周到稳妥处理好周边单位和居民小区的关系，努力营造平稳有序的工程建设环境。

3 北横通道精细化管理的具体策略

北横通道是上海市中心城区“三横三纵”主干路网的重要组成部分。工程按照方案成熟度划分为三期，一期工程为除天目路立交外的主线工程，二期工程为天目路立交工程，三期工程为风塔、应急救援点等附属设施工程。工程体量大、建设参与方多，施工场地有限、周边环境复杂，施工难度高，文明施工要求高，作为一项复杂工程，北横通道项目管理团队秉持着开放合作的心态以及充分创造综合社会效益的理念，坚持精细化管理的理念，涵盖业主管理精细化、设计管理精细化、施工管理精细化、信访维稳精细化、信息管理精细化诸多方面，从2014年开工建设，历时6年，于2021年6月18日实现西段工程主线建成通车，计划于2023年实现东段工程通车，“十年磨一剑”，全力打造重大交通工程精细化管理的“上海样本”。

3.1 业主管理精细化

北横通道新建工程项目管理团队将精细化管理贯穿于项目建设管理各方面、全过程。业主方的管理者在完成基本职能的同时从根本上转变观念，主动跨前跟踪问题。

业主方积极地参与现场施工管理的全过程，认真听取施工单位的意见和遇到的问题，主动沟通，积极协调，及时为施工单位排忧解难，使建设施工能够更顺利的进行。与此同时，加强业主方管理的服务意识，进一步增强施工单位的积极性，使业主方作为管理者能够对工程和施工方进行更好的控制、监督和管理。

例如在盾构穿越前，针对盾构大规模连续穿越房屋建筑的高难度与高风险问题，由业主牵头施工单位、房屋所在区街道办事处等召开了多轮专题会议，明确各方责任以及责任人，确保问题解决落到实处。

3.2 设计管理精细化

业主对北横通道建设中的设计管理严格把关。一是设计质量精益求精。业主认真贯彻落实《上海市街道设计导则》、《上海市街道设计标准》中相关管理导向和设计要求，与市、区相关部门通力协作，以北横通道东段建设为载体，统筹考虑街道空间的集约高效利用和城市景观效果，统筹提升街道空间品质，将周家嘴路的功能从单一的城市交通主干道转变为交通、生态、智慧、文化等功能复合的城市公共空间。二是在设计流程管理方面找差距、促提高、增效益。对设计变更进行技术经济分析和审查认可，进一步通过设计、工艺、材料、设备、管理等多方面挖潜，寻找节约投资的可能。通过做细设计交底和施工图会审工作，把问题解决在施工之前。

3.3 施工管理精细化

北横通道施工管理中，管理团队通过制定较为全面的管理制度，明确责任范围。推行谁施工谁负责，谁管理谁负责，谁操作谁负责的原则。同时建立相应的奖惩制度，落实各施工班组的质量责任制，并与经济利益挂钩。除此之外，还明确部门和个人的责任以及部门与部门之间，人与人之间的协作流程，防止出现问题后相互推脱、无人负责等现象的发生。同时还加强了部门与部门之间，岗位与岗位之间的衔接和协作。保证施工管理精细化可以得到落实。

3.4 信息管理精细化

北横通道项目作为一项特大型城市道路建设工程，工程的参与方众多，信息交互量大，此外还有数量众多的外部接口，使得北横通道项目管理的复杂度和协调难度很高。为了加强业主、设计院、施工单位、监理单位信息共享，加强过程管理的有序有效性，提高工程管理效率，北横通道工程利用BIM+GIS协同管理平台结合工程模型建立远程监控平台，整合沿线10余工点施工场地监控画面，提高了管理效能。

3.5 信访维稳精细化

为了维护北横通道施工范围周边社会环境和谐，落实社会维稳机制，在北横现场指挥专门设置了市民接待点，派专人接待市民，对市民关心的问题及时回应与解答。同时基于BIM技术的信息管理模式，按照“统一标准、开放接口、互联互通、实时查看、点对点、人对人专项负责”的思路，在BIM协同平台上建立了信访工作体系，实现对信访工作的受理办理、交办转送、复查复核、督查督办、统计分析、考核评估等工作全过程覆盖，促进信访工作及信息流程的全面可视化、实时化和信息化。为准确把握群众诉求表达新变化、新特点，及时发现处理中带有普遍性、趋势性的问题，及时提出改进工作、完善政策的建议提供了科学参考。

4.结语

本文结合上海市北横通道工程的项目管理实践，全面梳理重大交通建设项目的特点，对照国家和上海市对城市管理精细化的相关要求，对工程设计、施工和信访事项管理都建立了规范化、标准化、精细化的管理机制，以期全面提升项目管理的质量、效率和水平，以适应上海“十四五”新一轮交通工程建设的新常态、新形势和新要求。

参考文献

[1] 王亮亮.市政工程施工精细化管理及质量控制[J].中外企业家，2019（7）：106.

[2] 许瑞.对市政工程精细化管理的探讨[J].建材与装饰，2020（05）：155-156.