摘要：随着社会的持续发展，城市人口数量不断增多，城市扩张与乡村振兴成为社会与经济发展的选择。城市扩展与乡村振兴发展战略都与土地有关，如果不能科学处理就会引发耕地减少、生态环境被破坏等一系列问题。为缓解各项矛盾，国家制定了城乡建设用地增减挂钩政策。本文基于文献法、调查法与分析法，重点就城乡建设用地增减挂钩工作面临的问题及完善对策展开探究论述，希望能为相关工作带来些许帮助。

关键词：城乡建设用地;增减挂钩;面临问题;完善对策

城乡建设用地增减挂钩工作主要是通过整理拆除农村利用率低的建设用地，如废弃农村院落等，通过复垦成为农用地，增加有效农用面积，改善生产生活环境，同时也盘活农村存量用地，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。[1]

1城乡建设用地增减挂钩工作面临的问题

1.1投资模式不成熟

在城乡建设用地增减挂钩政策提出后，国家自然资源部及各省、市政府部门都相继出台了相关配套政策，规定了城乡建设用增减挂钩实施程序、政策要求及基本原则等，但没有明确规定建设模式。城乡建设用地增加挂钩工作在开展过程中往往会面临利益矛盾多、涉及面广、协调工作复杂及政策性强等各种问题。情形的复杂与建设模式的不明确会导致城乡建设用地增减挂钩工作难以开展。当前有部分地区尝试引进企业投资建设模式，这种模式还不够成熟，责任主体不够明确，城乡建设用地增减挂钩工作面临较大阻碍。[2]

1.2短期安置群众困难

在城乡建设用地增减挂钩工作实施过程中，群众安置是重中之重，群众安置工作是否做得好，直接决定了复工复垦工程及房屋建设等后续工作是否能顺利开展。调查发现，目前城乡建设用地增减挂钩工作中还存在着短期安置群众困难的问题。这一问题主要与以下原因有关：一是群众搬迁意愿不够统一。农民群众对自己生活的地方有深厚的感情，会有不愿搬迁、不舍搬迁的情况;农民以种地、养殖为生，搬迁后，后续的谋生会是一个问题;部分群众认为，短时间内换了新环境，不仅无法解决贫困问题，甚至还会引发一些关于耕种、就业等有关的新问题，所以搬迁意愿低。除了群众搬迁意愿不统一外，还建房屋设施完善度不高也是导致群众安置困难的一个重要原因。拆村并点类型增减挂钩项目中，与房屋建筑相配套的道路、供排水、电力及绿化等设施普遍不够完善，这就影响了群众安置进度。

1.3政府与群众之间信息不对称

城乡建设用地增减相挂钩政策实施过程中还存在着政府与群众之间信息不对称的问题。政府通过建设用地增减挂钩获得城镇建设用地指标，吸引外来投资落，最终达到政府与群众双赢的目标。在这一工作实施过程中，群众会因为政府宣传不到位、信息披露不及时等原因对政府政策不了解，对政策决策不理解、不信任、不认同及不支持。保证信息透明，确保政府与群众之间信息对称是城乡建设用地增减相挂钩工作能够顺利开展的前提。所以在工作期间政府还需注重并做好与群众的沟通互动。

1.4土地变更调查数据不精准

在工作实施期间，还会出现因土地复垦撂荒现象而导致土地变更调查数据失真失实的问题。当前城乡人员流动大，尤其是农村人员流失更加严重。在城市经济发展起来后，许多农村人进城谋生，留在农村耕种的意愿降低，原本应复垦的地块被撂荒或是被种植了树木。这些问题导致项目竣工验收时，原本应为耕地地类的地块显示为非耕地地类，实际复垦面积与计划复垦面积之间出现偏差。

1.5土地复垦质量难以保证

在城乡建设用地增减挂钩工作中，土地复垦是非常重要的一个环节，只有做好土地复垦，让土地复垦质量达标，整项工作才有意义。但经调查发现，当前多个项目区的土地复垦质量不够稳定，土地复垦质量不达标的现象普遍存在。深入研究可知，导致土地复垦质量不达标的原因有很多，如土地原本的质量、复垦技术及后续的管理措施等。[3]

2城乡建设用地增减相挂钩工作完善对称

2.1准确把握增减相挂钩实施原则

城乡建设用地增减相挂钩工作要严格按照高效、统筹、以人为本、因地制宜几项原则开展。城乡建设用地增减相挂钩工作具有综合性、复杂性，该项工作需要政府、农村集体及农户等多个主体的参与与配合。由于参与主体多、涉及利益复杂，所以每一个工作阶段都有审批工作，而审批流程又比较繁琐，最终导致整个工作的进度落后。对此，有关部门应遵循简化流程、提高效率的原则，在保证工作质量的情况下，适当简化流程、优化流程，以此提高审批效率。另外工作实施期间还要遵守统筹规划的原则。城乡建设用地增减相挂钩工作是以国土空间土地利用为指导，以省失土地整治规划为依据，政策的制定、实施与评估都需“以上带下”完成。所以，工作期间统筹规划意识不可缺少。实施城乡建设用增减相挂钩的根本目的是提高土地利用率，促进经济发展，从而改善人民群众生活。因此增减挂钩工作必须以尊重民意为前提，要将人民群众放在整个工作的中心位置，听取人民群众的心声与意见，了解群众诉求，全面保障群众权益。[4]

2.2建立土地指标跨区域交易平台

我国国情决定了土地所有权归国家与村集体组织所有，将农村用地转换为城市建设用地工作需要在特定条件下进行。受国情限制，我国跨地区交易目前仅通过省资源交易中心以投标拍卖的方式进行。这种交易模式流程复杂，监管难度大。

因此，建议在国内尝试建立全国性的跨地区指标交易平台，将互联网、计算机等先进技术充分利用起来，利用大数据、互联网搜集与查看用地指标分布情况，然后进行线上交易。这样就能大大简化交易流程，降低交易的繁琐程度，提高城乡建设用地增减相挂钩工作效率。与传统交易平台相比，基于大数据、互联网与计算机等现代技术的土地指标跨区域交易平台具有更强大的信息搜集与整合功能，能为有关主体提供更全面与更可靠的信息数据，能实现全国用地指标的互联，优化跨区域范围内建设用地指标的配置。

2.3加强政府与公众间的沟通

前文已经提及，政府与公众间的良好沟通是城乡建设用地增减相挂钩工作顺利开展的前提。在当前背景下，有关部门需充分认识到政策宣传与信息传递工作的重要性，并能充分运用互联网、新媒体等加大政策宣传与推广力度，做好与群众的沟通交流。有关部门要利用电视、新闻、海报及宣传手册等向公众宣传与讲解政策内容、政策目标及实施原则、实施流程等，让群众明白政策对自己有益，对国家有利，进而能够支持并配合相关工作。政府要拓宽与群众沟通的渠道，主动、深入了解群众意愿，基于民意制定有关决策，让决策更加贴近群众。

结语

综上所述，城乡建设用地增减挂钩是当前缓解城市用地危机与推动城乡经济发展的一项重要措施。受环境、技术、经验等条件限制，城乡建设用地增减挂钩工作还存在模式不成熟、群众安置困难、政府与群众信息不对称等问题。对此，政府应从保障群众合法权益、营造融洽政民关系及改善人民生活出发，积极完善建设模式、推进方式创新、加大技术宣传，不断完善城乡建设用地增减挂钩工作。

参考文献

[1]杨军.我国城乡建设用地增减挂钩政策发展及创新研究[J].河北农机，2021（11）：123-124.

[2]丁美凤.关于城乡建设用地增减挂钩的思考[J].华北自然资源，2021（05）：130-131.

[3]曾德珩，杨礁，陈春江.城乡建设用地增减挂钩政策实施后复垦农民满意度研究——基于渝东南少数民族地区扶贫乡镇的调研[J].中国农学通报，2020，36（35）：143-149.

[4]袁哲路，曹佳.关于城乡建设用地增减挂钩复垦工作的思考——以南京市为例[J].经济研究导刊，2020（14）：57-58.