摘要：随着我国人口老龄化形势严峻，出生率逐年降低的国情背景下，我国于2021年5月放开三孩政策，以此应对我国人口老龄化和低生育率问题。我国虽然开放了三胎的政策，但在繁重的生活、工作压力之下，现代年轻人的响应并不高。婴幼儿看护问题和经济压力是造成低出生率的主要问题，要全面解决此问题，刺激人口增长，还需要从多方面着手进行深入研究。本文从社区资源共享角度出发，分析社区托育服务需求和现状，希望通过社区的资源整合优化，就近解决抚育难题，为普通家庭提供一个安全、可靠、经济的托育场所和服务。

关键词：托育现状   资源整合   共建共享   托育服务

随着我国人口老龄化日益加重，晚婚晚育越来越普遍化，再加上二胎政策的放开，0-3岁学龄前的婴幼儿看护问题成了大部分家庭的一个难点。老人有心而力不足，自身身体状况已经衰弱;父母双方不敢随意辞职全职看护幼儿，一则家庭经济压力大，二则社会发展更新较快，辞职后过三五年再就业很容易跟不上市场的变化，遭社会的淘汰;聘请普通保姆，她们没有专业的育儿素养，很多家长不放心;聘请专业育儿师，目前市场费用比较高，一般家庭很难负担。面对这种人口老龄化严重、晚婚婚育普遍、生活经济压力剧增、社会人口出生率急剧降低的社会问题，如何确保0-3岁学龄前的婴幼儿安全、便利、经济实惠的看护问题已然成为了我国当今社会的一种重点问题，值得我们深入研究。以社区为单位进行托育服务研究，可以合理应用、优化、配置相关资源，控制规模，减少不必要的浪费，并且离住居区近，打破时空的限制，切实做到便民。

1、现代托育服务现状问题

1.1社区托育服务机构严重缺乏，供给不足

当前以0-3岁婴幼儿托育服务为主的机构几乎没有，尤其是建立在社区的便民托育服务中心更是稀缺，现有的大部分托育机构是以在工商注册的企业投资机构为主，其次是幼儿园，再次是一些私人作坊。其中公办的大部分托育机构是通过幼儿园投资，在教育局注册，将3-6岁向下延伸至2岁左右的幼儿园机构，真实意义存在的社区托育所几乎没有。《女职工劳动保护规定》第七条规定，女职工生育享受98天产假，现行的一般的产假最多158天，不足一年，无法照看到幼儿上已有的最小托育班。因此，偏小的婴幼儿托育需求十分迫切。

1.2社区托育机构服务人员力量薄弱

目前，托育服务机构服务人员数量严重不足，归结原因主要有以下三点：一是劳动报酬非常低;二是工作压力大，责任感要强，容不得马虎;三是社会地位低，很多人将其等同于保姆。其中最重要的是责任重大，而薪水过低，从而使得这些托育服务人员的数量不多，服务人员队伍极其不稳定。除此之外，托育服务机构的服务人员专业能力也存在着问题，专业水平参差不齐，拥有相关资格技能证书的服务人员较少，甚至有的服务人员不具备任何从业资质，托育服务质量让人堪忧。

1.3监管不善，重视程度不够

我国托育服务总体还处在起步阶段，各部门职责不清，没有形成合理统一的标准规范和，不能积极引导托育服务机构明确发展，这严重阻碍了社会力量开展托育服务和办理托育服务机构。目前很多托育机构依托于幼儿园机构、早教中心、或是私人作坊，他们没有统一的收费、服务标准和规范，不同机构所属管理部门不同，很难对其进行统一监管。

2、社区托育服务需求特征

2.1婴幼儿托育服务需求量大

0-2岁婴幼儿的照护责任主要落在母亲和祖辈身上，有条件会请保姆看护，更多的是母亲放弃事业全职照顾孩子。现代生育普通偏晚，祖辈高龄力不从心，并且抚育观念也不似以往，发生了巨大的变化，很多家长迫切希望能有专业的托育服务机构协助他们进行早期教养。另外，随着现代社会、经济的发展，现代人生活压力普遍增大，尤其是育儿经济压力和养老医护压力，加之现代家庭关系的不稳定性和复杂化，很多女性不愿全职照看小孩，也难以全职照看小孩。因此，现代婴幼儿托育服务需求量非常大，并且将持续上升。

2.2  婴幼儿托育服务需求类型多样

经过调研发现，目前0-1岁婴幼儿家庭托育服务意向不明显。随着婴幼儿月龄的增加，他们身体状态，对外界的认知和活动状态发生了变化，家长对幼儿的活动玩乐空间和体智培养等早教服务产生了诉求。如有满意的机构，他们会就近选择托育，上班时间交由托育照看，在托育所定时给幼儿一定的活动和培育，同时能实时了解孩子的状况。另外，部分家长对托育服务的时长有不同的要求，这部分家长的工作时间比较灵活，或者全职在家带孩子，需要每天固定时间的临时托育服务，以错开时间工作或娱乐，缓解一下育儿压力，使身心得到一定的放松。

3、社区托育共建共享共治策略

3.1政府积极引导，各社会团体积极参与

托育服务是一项比较新型、综合复杂、性质特殊且需求量大的服务活动，政府应该牵头积极应对。首先，政府应出台政策，支持托育服务项目，通过出台政策、场地保障、财政补助、减免税收等方式，支持并引导当下托育服务的发展。其次，政府应将婴幼儿托育服务纳入公共服务体系，由政府政府主导构建社区托育服务共同体，整合社会零散资源，尝试建立政府购买、社会力量参与、社区对接、家庭联动、婴幼儿参与的社会服务综合体。

3.2健全制度，加强机构监督管理

目前，我国0-3岁婴幼儿照护服务领域仍然处于缺乏主管部门管理，涉及的管理部门也存在权责划分不清晰的状态。首先，各级政府应予以重视，设立主管部门，明确各部门间的权责划分，加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。其次，建立健全相关法律规章制度，加快建立审批、发证等的一系列管理制度，做到有法可依，有章可循。再次，建立托育服务标准体系和评估监管体系，各地区应根据本地实际构建完善的托育服务机构评价体系，开发具有可操作性的评价工具，进而评选出一批具有示范效应的优质托育服务机构。第四，建立严格的问责奖惩机制。对履行职责、监管不到位，发生安全事故、食物中毒等事件的托育服务机构，要严格依法依规追究责任。

3.3加强服务培育，提升专业技能素质

托育服务是一项特殊的服务，它的服务对象是一群还不能用准确的语言完整表达自己需求，没有安全意识、没有自理能力、活泼好动、乐于探索尝试的孩子，因此，托育机构的从业人员必须是一群有德有能的高素质人才，具有高度责任心、爱心、耐心，身心健康，品行良好，并且保育实践能力强。因此，对于托育服务人员不仅心理素质要健康过硬，抚育专业技能也要在行，在人员的选拔上一定要严谨、规范，在技能培育上一定要加强。

4、结语

托育服务在一定程度上它能缓解家庭育儿的压力，公益性的社区托育服务是解决现代低生育率的一个重要措施，能够有效刺激人口增长。社区托育服务体系是一个庞大的系统工程，需要政府、家庭、社会等多方力量的支持。只有在国家的大力支持和监督下，根据不同群体的需求特征，切实落实社区婴幼儿托育服务机构的建立和运行，严格监督管理，社区托育服务才能稳步提升，造福民众。

参考文献

[1]薛琪薪，吴瑞君.上海市 0～3 岁婴幼儿托育服务供给现状与社会政策研究[J].上海城市管理，2019，28（3）.

[2]张丽平.关于加强城镇托幼机构建设的调查与思考：以河北省为例[J].黑龙江社会科学，2019（3）.

基金项目：2020年度湖南省教育厅课题《基于人口老龄化背景下的0-3岁婴幼儿托育服务策略研究》，课题编号：20C1049。

作者简介：易泱，女，学士，副教授，研究方向：艺术设计