摘要：“多规合一”以“一张蓝图、一干到底”为工作目标，有机融合国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、环境保护、文物保护、综合交通、社会事业规划等各专项规划的编制与实施，在地方主干规划区的协作下，解决区域内部规划内容矛盾的问题，完成空间布局的科学合理化、提高土地资源配置效率和政府管控治理能力。应抓住时机，通过“多规合一”加快带动村庄规划的发展效率，实现旅游业的提质升级，进而促进经济社会的协调有序发展。基于此，本篇文章对“多规合一”实用性村庄规划助力乡村振兴进行研究，以供参考。

关键词：“多规合一”;实用性;村庄规划;乡村振兴

引言

为深化“放管服”改革、优化营商环境，国务院出先后台了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）、《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）等文件，要求在全国范围内开展工程建设项目审批制度改革，提出“一张蓝图”统筹工程建设项目实施，利用“多规合一”信息平台，加强业务协同，解决规划“打架”，部门间互为前置、互为制约的审批问题，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速实用性村庄规划，从而提高行政审批效率，促进政府职能转变，实现城市治理体系和治理能力现代化。本文在现有“多规合一”信息平台的基础上，进行平台优化升级，实现平台开发技术框架升级以及配合村庄规划助力乡村振兴的功能完善，进而通过平台统筹各类规划，高效开展项目策划生成，实现“一张蓝图”统筹村庄规划项目全周期管理。

1乡村振兴背景下村庄规划核心思想

我国的地域辽阔，村庄的建设数量较多，而且不同的村庄存在的情况不同。在村庄规划设计的过程中，为达到乡村振兴战略目标，需要制定新型的村庄发展任务，实行阶段性的发展计划，确保实现村庄现代化建设，带动区域经济发展;需要以美丽乡村作为发展基准，以文明乡村作为建设要求，构建清洁村庄和平安村庄，营造幸福乡村环境，促进村庄可持续发展;需要遵循因地制宜的建设原则，充分发挥村民的自主建设特性，制订具有可行性的村庄规划方案，并且将各项建设内容落到实处;需要通过走访等形式，充分调动村民的参与性，使其能够主动参与村庄的规划设计，通过村庄的规划建设，解决村民的各项问题。

2乡村振兴视角下的村庄规划问题

2.1“无规”可依与“多规”并存，指导性不足

一方面，当前一些地区还没有编制村庄规划，造成村庄的发展缺乏规划指引，村庄建设仍处于无序状态。根据“某村庄建设基础抽样调查”研究资料显示，通过对某省全域14个地级市中抽选61个自然村开展村镇建设基础抽样调研，截至2020年，仍有22.95%的村未编制村庄规划，主要分布在省内中西部地区贫困县。另一方面，原来各部门不同类型的村庄规划层出不穷，如住建部门的村庄规划、国土部门的村土地利用规划、农业部门的新农村建设规划，以及村庄布局规划、美丽乡村建设规划等。由于不同部门开展的规划都是从各自部门职责角度出发，基础数据、技术标准、规划目标、空间布局和管控规则等差异大，造成村庄规划内容冲突较大。因此，“无规”可依与“多规”并存，导致规划指导性不足、难以落地的现象较为普遍。

2.2保护与发展脱节，实施性较差

传统的村庄规划主要是住建部门的村庄规划和国土部门的土地利用规划，两者体现出单一导向的特点，对统筹全村生产、生活和生态用地缺乏全局谋划。原住建部门的村庄规划偏重于对村庄建设用地的安排，侧重于目标导向绘制发展蓝图，忽略了“山水林田湖草”等自然要素的综合保护，对基本农田保护线、生态红线等控制要求缺乏衔接，这就导致村庄规划图漂亮、难实施。而原国土部门的土地利用规划偏向于耕地和基本农田的保护，对于村庄的产业发展、村庄的具体建设引导不足。因此这两种规划的差异造成了保护与发展脱节，缺乏建设与非建设用地的全域全要素统筹和全过程建设实施管控，规划实施性较差。

3“多规合一”实用性村庄规划助力乡村振兴策略

3.1“多规合一”实用性村庄规划编制的国土用途管制政策

首先，优化调整用地布局。允许在不保留县级国土空间规划主要控制指标情况下，可以对各个村庄用地的情况进行优化和调整。优化调整村庄各类用地布局，涉及永久基本农田和生态保护红线调整的，严格按国家有关规定执行，调整结果依法落实到村庄规划中。其次，积极探索新时代下乡村规划的“留白”机制。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地都可以按照正规流程进行申请，申请通过后就可以正常使用。对于一些用地用途不够明确的，可以暂时不用明确规划用地的性质。建设项目规划审批时的落地机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。机动指标在使用过程中不可以对农民基本农田以及生态保护线进行永久性的保护占用。在国家政策的引导下，“多规合一”的实用性村庄规划有效解决了乡村规划过程中的各种问题，利于保障农民的自身的合法权益。

3.2产业发展

（1）相关部门应以现有企业为依托，培养专业技术人才，加强村企合作，为村民提供致富的机会和平台。发展初期，采用企业带村模式向企业输送大量劳动力，并为企业提供符合其建设规划和发展需求的用地，同时村庄可以通过入股的方式来获取相应的股息。发展中期，村庄可联合企业对村民开展相应的技能培训，采用承包加工车间或承包养殖等模式，持续深化村企合作。发展后期，村庄应将村企合作模式的重心向产业链拓展方向转移，以此来充分发挥村企合作优势，例如建设马铃薯或木薯原料基地、发展民宿或其他服务类产业。（2）相关部门应以乡村“鳗生活”作为基础，充分利用优质水源开发乡村旅游业，为日后发展美食业提供助力。具体来说，相关部门应打造鳗鱼养殖主题文化，牢牢把握乡村振兴能够提供天然水源这一优势，开发特色美食旅游项目，建设阳光餐厅、美食长廊或田野餐厅，借助美食节宣传美食产品，结合村庄水系开发特色旅游业。

结束语

总而言之，在我国社会经济迅速发展的大背景下，为了更好地推动城乡经济的发展，落实好乡村振兴的要求，全面展开“多规合一”实用性村庄规划，顺应新时代下中国特色社会主义发展的要求，对推动乡村经济和社会发展起着至关重要的作用，目前仍然处于在一个不断探索的阶段，缺乏具体化的经验和统一的规范，还需要在实践中不断地摸索和总结，制定更具有实际性且符合乡村发展的有效对策。只有齐心协力、持之以恒，通过“多规合一”的实用性村庄规划，才能力助推乡村振兴，实现乡村社会、经济全面发展，走出新时代的新型城镇化道路，建设美丽乡村。

参考文献

[1]汪颖.“多规合一”视角下村庄规划编制研究[D].长江大学，2019.000251.

[2]孙克劣，姜琳琳.以“多规合一”实用性村庄规划推动乡村振兴发展的路径研究[J].住宅与房地产，2019（29）：195-196.

[3]张欣梅.关于乡村振兴战略下“多规合一”的实用性村庄规划的思考[J].低碳世界，2019，10（05）：89-90.

[4]李琳，韩贵锋，赵一凡，郭建明.国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望[J].西部人居环境学刊，2019，35（01）：43-49.

[5]高信波，李芳.“多规合一”实用性村庄规划助力乡村振兴研究[J].乡村科技，2019（33）：28-29.