摘要：坚持和完善中国特色社会主义制度，推进基层治理体系和治理能力现代化的新形势下，生态环境污染问题仍较为严重。资金短缺、保护意识薄弱、制度不完善等问题，导致环境治理的效果不明显。本文介绍社会主义农村建设与生态文明构建的联系关系，分析了基层生态环境治理存在的问题，最后就生态文明构建提出有效的建议和措施，为现代生态文明建设提供建设。

关键词：农村;基层治理;治理现代化;生态文明

一、中国特色社会主义生态文明建设

“绿色发展的理念融入到生产社会中，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设推向新高度，着力补齐一块块生态短板。”生态文明建设有利于解决经济社会发展中的难题，是有利于推进健康文明的发展。

二、农村社区生态环境治理现状

改革开放 40 多年来，广大乡村地区在农业现代化、城镇化方面都获得长足发展。但是也存在环境污染严重、生态系统退化、资源约束趋紧等问题。因此，从整体情况来看，农村社区生态环境治理迫在眉睫。

（一）农村村民整体环保意识薄弱

农村社区的生态环境和居住环境不断改善，但有部分农民缺乏环境保护意识。一方面是由于受传统生产生活方式的影响，没有意识到环境污染和生态破坏的严重性;另一方面，受教育程度偏低，对现有环境问题的危害、预防、治理等认识不足，导致不能形成较强的自主环保意识。

（二）农村生态环境污染严重

1.污染型产业向农村快速转移。污染型产业从东部向西部转移，从城市向农村转移。为了承接污染型产业和引进这些企业带动地方经济收入，则不考虑整体环保政策，违法违规建设，由此带给的危害是长远的。

2.工业污染。目前农村企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已经占据工业污染排放总量的50%以上，农村工业化过程中，对农村及企业整体布局不合理，工业污染处理尚未采取有效措施，导致工业污染普遍在农村发生。

三、农村生态环境治理存在的原因

（一）农村生态环境治理中的政府失灵

乡镇政府与村委会之间应是垂直“指导与被指导”的关系，但目前的实际情况而言，更多是“乡政村治”的关系，即乡镇政府对村委会是行政指导与协助的关系，实际上并没有在二者之间形成稳定的固有的“指导与被指导”关系，这就弱化了乡镇政府的指导地位。造成内部结构上存在冲突和矛盾、权责关系不明确、组织结构不清晰、利益分配不协调等。

（二）相关政策针对性不强

农村社区生态治理体系的建设缺乏相应的政策规划，农村社区生态监管机制与奖惩机制还不够全面。同时，政策没有结合农村实际制定相应的政策和法规，而是笼统照搬一般城市环境治理办法，导致不符合农村情况而解决相应的问题。

（三）环保资金与资源投入不足

目前环保投资总额占 GDP 的比重在 1.5% 左右，占 GDP 的比例偏低，即刚达到可以控制环境恶化的水平，由于资金不足造成后续发展进程滞后，与改善环境状况的水平相差甚远。

四、农村生态环境治理机制的构建与完善

生态环境的公共性和治理的复杂性，极易导致权责难以明确。根据生态环境治理的要求和特点，应构建政府主导、企业和社会组织协同、农村居民参与的多元治理机制，是农村生态环境善治的有效路径。

（一）完善政府对生态环境治理的领导机制

农村基层社会治理环境复杂、矛盾叠加、处理难度大，需要在管理体制机制改革上下功夫。因村施策，精准治理，方可扭转农村困境。通过优化政府部门职能配置，突破固有的单一管理和条块化应对模式，进而解决生态环境保护等问题，让基层组织在特殊时期能够高效地运转起来。

（二）建立健全农村环境保护法律制度

针对农村生态环境污染日益严重的状况，农村生态环境保护是有赖于法律的完善与内外监督机制的建立。应将农村生态环境纳入到法律体系中，制定详细法律规章，并严格界定违法行为的法律责任和处罚措施。

（三）建立多元协同参与的农村社区生态环境治理机制

当前，互联网与社会密不可分，发挥着重要作用。农村社区要提升治理现代化水平，因地制宜利用互联网创建村委会微信公众号，通过定期推送相关工作内容、开通村民问题反馈平台等方式实现和村民的即时互动。

（四）实施农村生态环境治理工程

一是实施农村生活污水治理工程。 推低成本的农村污水处理技术，分类实施农村生活污水治理。二是实施农村生活垃圾处理工程。以“村收集、镇转运、县处理”为基本模式，治理农村生活垃圾， 推进废弃物科学处置和资源化再利用。三是实施农村卫生改厕工程。 推广以双翁漏斗式、三格化粪池式、完整下水道冲水式为重点的农村厕所改造。

五、结语

“绿水青山就是金山银山”，绿色是农村的底色。生态环境治理是长期而艰巨的任务，补齐农村生态环境治理短板，持续推进农村生态环境治理体系和治理能力的现代化，全面提升农村生态环境治理能力，积极推广村民自治的农村生态环境治理模式，调动村民保护生态环境的积极性，在村民自治框架以及党中央支持下，实行村民参与形成多方协同参与的良性循环。

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