摘要：政府投资项目工程前期建设单位管理工作包括项目决策、规划设计、施工准备等，具有涉及部门多、要求多样、程序复杂等特点。本文分析了建设单位在前期不同环节的工作内容、工作特点，并以实例论证前期工作重要性，以期帮助读者加深理解，进一步提升管理工作水平。

关键词：建设单位;政府投资项目;前期管理

引言：政府投资项目建设中，做好前期管理工作是保证建设进度的基本前提，是保证项目充分发挥社会效益的关键所在。作者结合多年建设单位工程管理实践，更加认识到前期管理的重要性，并结合实际项目详细分析。

1政府投资项目前期管理工作主要内容

一般认为，政府投资项目前期管理从建设意向到工程可行性研究报告批复。但广义的前期管理工作包括项目决策阶段、规划设计阶段、施工准备阶段。

1.1项目决策阶段

根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，政府投资项目实行准入审批制，需严格审批投资估算。前置条件不仅包括选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批，根据用地规摸、性质特点、社会影响等情况，还需完成节能评审、水土保持评价、文物调查、地质灾害评估、压覆矿产调查、安全稳定性评价、社会稳定评价等一项或多项工作。

1.2规划设计阶段

1.2.1建设方案审查  设计单位在批准的投资估算内开展限额设计，如建设项目采用新材料、新工艺、新做法，须从投入产出、工期进度、安全保障、社会效益等方面进行多方案论证，由建设单位选定拟用建设方案，并报规划管理部门审查。大型项目或社会关注度高的项目，规划管理部门还将组织专家对建设方案进行论证。

1.2.2初步设计审批  初步设计是限额设计的重点环节。一方面，设计单位必须全面充分、准确完整提交初步设计图及设计概算，文本深度不仅要符合国家规范要求，还要满足实际使用功能，保证不缺漏;另一方面，必须杜绝设计单位高估冒算、粗枝大叶、“肥梁胖柱深基础”过于保守的设计做法。如果发现初步设计概算超出投资估算10%以上，建设单位应当会同设计单位，从优化方案、降低标准、减少规模等方面着力问题解决。

1.2.3施工图设计及审查  建设单位按照基坑支护、土建、装饰装修、幕墙、人防、消防等专业划分，向施工图审查机构提交专业施工图，委托其对设计成果完整性、规范性进行审查，取得施工图审查合格证。根据各地要求，部分专业施工图审查可能合并审查。

1.2.4《建设工程规划许可证》的办理  《建设工程规划许可证》一般包括建筑、市政两个专业。建设单位在缴纳城市基础设施配套费等相关规费后，应向规划管理部门申请《建设工程规划许可证》（建筑）。

《建设工程规划许可证》（市政）的申领程序与《建设工程规划许可证》（建筑）基本相同，即建筑方案审查通过后，开展场地给排水、消防、强弱电、燃气、通信综合管线设计，规划管理部门完成技术性审查，即可依法申领。

《建设工程规划许可证》（市政）的申领是建设单位容易轻视的工作之一，实践表明，大多数设计单位完成的管线综合方案存在比例失真、与现场脱节、标高坡度尺寸标注不细问题，导致建成后的管线与报规管线差别较大，需要建设单位和设计单位高度重视。

1.3施工准备阶段

主要包括确定施工、监理单位，签订施工服务合同，完成合同备案;完成施工图、坐标高程控制点等图纸资料移交，完成图纸交底;完成现场三通一平，协助施工单位申报临时设施建设、排污等手续;完成《建筑工程施工许可证》办理。

2政府投资项目前期管理工作主要特点

2.1决策阶段工作特点  政府投资项目前期工作涉及部门广，包括发改委、生态环境、水务、规划资源、文化旅游、维稳、供水供电、市政道路管养等部门。前期工作相互牵制，互为条件，牵一发动全身，协调难度大，需要高位统一部署，方可有序推进。政府投资项目工程可行性研究阶段的前置条件多数是政策法规强制性要求，不允许缺项，一旦缺项后续很难补充完善。

2.2规划设计阶段工作特点  一方面，随着方案深化，建设单位在总图平面布置、内部功能布局等方面理解逐步加深，可能不断丰富使用功能，设计单位需要配合修改方案;规划管理部门在容积率及建筑高度、外立面用材及效果、日照相邻影响、停车位、人车交通疏导等方面，对每一种方案均会提出不同要求，也会引起方案修改。另一方面，现行基本建设项目投资政策要求，批准的初步设计概算是施工图预算的控制上线，但初步设计图纸深度远不及施工图，这种倒置关系要求初步设计成果与施工图设计必须完整、规范、全面，费用测算必须科学、合理、准确，前后衔接一致。

2.3施工准备阶段工作特点   目前建设项目基本建设程序关于施工准备阶段的工作内容固定、要素齐全、程序稳定。同时监理单位在该阶段已进场，可以协助建设单位做好开工准备，建设单位的工作得到一定程度分解。

3政府投资项目前期管理工作重要性

前期管理工作与投资估算、设计概算、施工图预算密切相关，与报规报建等基本建设程序工作密切相关，与工程开工、竣工验收、备案移交工作密切相关，与项目能否及时发挥社会效益密切相关，其重要性不言而喻。

比如：某市消防应急救援训练基地项目，总建筑面积3.7万平方米，占地135亩，划拨用地，2016年12月立项。2017年9月按照某市出台的模拟审批程序开工，2019年底完成全部实体建设，但因决策阶段未开展文物调查，截止目前尚无法取得国家法定的规划、图审、施工许可资料，无法开展竣工验收，无法办理不动产产权，无法移交使用。

某市石化装备技术研发与应用基地项目，总建筑面积3.2万平方米，占地42亩，出让用地，2016年12月立项，批准估算1.59亿元（含3000万元土地费），立项阶段发现投资估算不足，但建设单位未予纠正。2019年1月完成初步设计，批复概算1.73亿元（含3000万元土地费），此时仍未纠正概算缺口。项目于2021年1月开工，由于时间跨度长，人材机费用大幅上涨，至2021年12月测算概算经费缺口7000万元，项目被迫缩减建设内容，不得不耗费大量精力开展概算调整工作，缩减内容完成时间无法预估，同时面临政府行政问责风险。

某市中级法院审判业务用房项目，总建筑面积4.3万平方米，地上27层高度99.5米，地下4层深度16米，划拨用地，占地面积9.8亩，位于某市核心商业区，用地紧张，周边住宅商业房密集，施工难度大。2016年8月立项，批准估算3.8亿元。方案设计阶段经多方论证，认为一般基坑支护+钢筋混凝土结构模式施工周期长、基坑变形大、对周边住宅商业用房存在较大安全隐患，最终采用逆作法+钢结构方案。由于论证充分，概算调整及时，某市同意概算增加1.4亿元。经测算，主体结构工期较一般方案提前5个月，周边道路变形量为普通方案10%-15%，取得了较好的经济社会效益。

结束语

建设单位前期管理水平直接影响到后期建设各个环节。因此，应充分加强对前期工作的分析研究，明确各个环节需要把握的重点，有针对地加强横向交流，改变工作方式，改进工作做法，助推后续工作顺利开展，确保政府投资项目发挥最大的经济社会效益。

参考文献

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