摘要：中小型农田水利工程造福千家万户，极大方便了人民群众的生产生活。笔者走访多地发现中小型农田水利工程造价存在不少问题，这些问题的存在严重影响了中小型农田水利工程的建设发展和建设质量。笔者通过剖析这些问题背后深层次的原因，从而找到有针对性的解决对策。

关键词：中小型;农田水利工程;造价

我国中小型农田水利工程分布范围广，给广大农民带来了诸多便利，极大提高了他们生产生活的积极性。如何做好中小型农田水利工程这篇文章让其发挥最大效用，工程造价这一关键因素不容忽视。合理有效的控制工程造价，把每一笔钱花在刀刃上，才能确保中小型农田水利工程可持续发展。而中小型农田水利工程造价受诸多因素的影响，笔者认为做好农田水利工程造价，要始终绷紧全过程造价管理与控制这根弦。

1.中小型农田水利工程的特点

我国地形地势复杂，东西地区差异大，建设中小型农田水利工程要因地制宜，不能搞一刀切，要切实做好实地调查研究，根据当地地形地势、人文环境建设适合当地的农田水利工程。只有这样，才能满足当地群众的生产生活需要，让当地群众真正体会到国家政策福利。

1.1施工条件艰苦

我国中小型农田水利工程大多处在野外，一些甚至处在荒山野岭当中，受地质、水文、水土流失、环境等因素影响大，对前期勘测和后期施工都带来了诸多不便。一些隐蔽工程难以测量，影响后期工程造价的准确性和有效性。同时当地的经济水平状况和交通状况都会影响施工进度，从而影响工程造价。偏僻地区的中小型农田水利工程施工难度大、施工条件更加艰苦，这就给施工人员提出了更高要求。

1.2涉及部门多

我国中小型农田水利工程是一项公益项目，投资大多来源于上级政府部门。乡镇申请农田水利工程项目，需要经过层层审批、核定，最终才能拨款。这一过程涉及农业部门、行政审批部门、财政部门、招投标部门、设计施工部门，如果农田水利工程出现问题，不免出现推诿扯皮的现象，最直接的影响就是造成农田水利工程造价浮动。由于涉及部门多，职责不清，机制不顺，导致中小型农田水利工程很多项目可行性研究不够深、设计方案不够细，有时会出现高估冒算和缺项漏记的情况，使得中小型农田水利工程造价不够准确有效。

1.3投资单一

投资单一是我国中小型农田水利工程普遍遇到的问题。由于受地形地势和人为因素的影响，导致农田水利工程造价不准确。部分地区由于工程造价不准，工程结算时总价高于预算，地方财政吃紧的偏远地区无法承担超出预算的资金，导致农田水利工程进度缓慢、工程质量下降，影响了农田水利工程的实用性。

2.中小型农田水利工程造价存在的问题

中小型农田水利工程是一项造福百姓的阳光工程，受到人民群众的欢迎。地方政府要善于利用好国家政策，为当地群众谋福利。笔者在实地走访和座谈中，不难发现中小型农田水利工程还存在诸多问题，尤其表现在农田水利工程造价方面。农田水利工程造价是一项系统工作，牵扯范围广、影响因素多，出现的问题多样化。

2.1缺乏专业人员

我国中小型农田水利工程缺乏专业的设计人员，从事这一工作的部分现有工作人员设计水平有限，导致工程设计中数据不准确，而工程造价是根据工程设计确定的，就会出现工程结算时高于或低于工程造价的情况。当竣工决算低于投资概算时，施工单位会巧立名目，增加一些不必要的工程量，造成了资金浪费。我国中小型农田水利工程普遍存在的一个问题是缺乏有素养的工程造价管理人员。刚毕业的大学生虽然掌握了专业知识，但缺乏实践经验，中小型农田水利工程造价是一项系统的工作，仅凭专业知识无法很好的完成这一项工作。再加上工作条件相对艰苦，交通住宿都面临着很大困难，很多大学生不愿从事这项工作，导致人才流失严重。有经验的农田水利工程造价老同志虽然有丰富的实践经验，但专业知识相对匮乏，无法与时俱进。

2.2全过程造价管理流于形式

中小型农田水利工程是一项民生工程，投资大多来源于国家和上级部门，具有单项投资大的特点。用好这些资金，关键是要做好农田水利工程的全过程造价管理，但现实情况不容乐观。很多单位只注重招投标阶段和竣工结算阶段的造价管理，而忽略了全过程动态投资，如开工立项、工程设计、决策、投资概算、招投标、占迁补偿、工程施工、竣工结算等全过程。全过程管理造价流于形式的严重后果就是竣工结算价格超过投资概算，造成资金浪费。全过程造价管理体现在立项决策阶段、设计阶段、投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段五个阶段的工程造价管理和控制。如果有一个阶段没有做好造价管理，就会影响全局。如立项决策阶段的可行性研究报告流于形式或不严谨，就无法确定重点项目的相关技术和资金指数。由于缺乏专业的农田水利工程造价管理人员，导致大多中小型农田水利工程全过程造价管理与控制流于形式。

2.3工程造价管理制度不完善

地方政府缺乏中小型农田水利工程造价的动态管理机制，机制的缺失使得在遇到具体问题时，不知如何解决。为了提前赶工期，节约人工成本，在设计图纸还未完成时，就组织农田水利工程的招投标，出现了边设计边更改，边设计边施工的尴尬局面。中小农田水利工程大多在野外进行，造价管理人员无法准确测量一些隐蔽工程，导致工程造价会出现浮动。针对这些现实问题的存在，地方政府缺乏一套行之有效的制度来应对各种复杂的情况，所以建立中小型农田水利工程造价的动态管理机制势在必行。

3.中小型农田水利工程造价解决对策

中小型农田水利工程造价出现的种种问题，直接影响了农田水利工程的施工进度和工程质量。根据具体问题，笔者从以下三个方面阐述解决对策。

3.1吸引专业人员

中小型农田水利工程造价是一项系统而又繁杂的工作，涵盖各个方面，需要专业的造价管理人员和专业的设计人员。一名好的设计专业人员要更加注重农田水利工程的经济实用性和施工可操作性，坚决杜绝不必要的形象工程。中小型农田水利工程项目遇到的情况多变，需要专业设计人员做好前期勘测，一些隐蔽工程要提前做好规划。工程设计阶段对整个工程的影响程度高达75%-95%，工程造价管理人员和工程设计人员要加强沟通，避免在竣工决算时出现不必要的麻烦。工程造价管理人员要提前预设工程招投标控制价，防止投标单位恶意虚抬报价，把影响农田水利工程的不利因素扼杀在摇篮里。这些工作都离不开专业的设计人员和造价管理人员的共同努力。

3.2完善全过程工程造价管理制度

要明确规定设计阶段造价控制和施工阶段的造价控制。任何单位和个人不能随意更改合同价格。对于确实需要增加的工程量，要根据合同中已有的单价进行定价，对于合同中没有的项目，要根据合同中的类似单价进行定价，合同中没有单价的，要根据市场情况确定最优方案。要制定合理的项目计划，合理的项目计划要充分体现群众的意愿。人民群众是农田水利工程的最终使用者和受益者，在施工阶段，要充分征求人民群众的意见和建议。建立工程监督制度，可以采取抽检为主，巡视、旁站检查为辅的方式。通过建立严格的监督制度，坚决杜绝偷工减料行为的存在，建设高质量高标准的中小型农田水利工程。

3.3完善动态的工程造价管理制度

完善动态的工程造价管理制度是提高农田水利工程造价控制和管理的有效途径之一。在农田水利工程造价设计阶段，选择多家设计单位进行比对，优先选择经济适用的设计方案，摒弃华而不实的设计方案。在施工阶段，要合理分配资金，充分考虑人为、技术、市场等因素，对出现的突发情况制定应急预案。在竣工验算阶段，要组织专业的第三方人员进行工程复核，未按照图纸施工，工程质量不达标的一律不拨款。

参考文献

[1] 许苗苗. 水利工程建设与环境可持续发展战略关系[J]. 环境与发展， 2017， 29（10）： 244-245.

[2] 杨水华. 浅谈水利工程造价[J]. 中小企业管理与科技， 2010，（15）： 193.