打开文本图片集

摘要：为深入贯彻落实习近平新时代治水思路，2020年8月23日，在省水利厅、衡阳市委市政府的关心支持下，我局因时制宜、因地制宜，结合灌区干渠特点，推行灌区河长制，与衡阳市河长办联合成立了欧阳海灌区河长制工作委员会（简称灌区河长制委员会）。实施和推行一年多以来，灌区河长制委员会以习近平总书记生态文明建设思想和“十六字”治水思路为指导思想，以践行“守护好一江碧水”使命为责任担当，以打造“安全、节水、智慧、生态、创新”现代化灌区为发展目标，以创新灌区水利工程管理与保护机制为抓手，开展了灌区干渠“清四乱”专项整治、“党建+河长制”、干渠清淤清障清杂草三年行动等一系列卓有成效工作，灌区水利工程管理与保护机制探索与实践取得了新进展，灌区河长制从“见河长”到“见成效”取得了显著变化。

关键词：欧阳海灌区;河长制;干渠“清四乱”

引言

上世纪六七十年代建成投入使用的欧阳海灌区成为了衡阳地区的重要粮食产地，为保障衡阳市农业经济发展、社会稳定和粮食安全生产做出了巨大贡献。为了更好的保护灌区水利工程和保证安全运行、农田灌溉用水需要，衡阳市河长办与欧阳海灌区管理局以河长制为抓手，守正创新，开创了灌区河长制，这在省内是首次将地方河长制工作与干渠管理与保护有机结合，具有较为深远的示范效应，对今后我省的灌区干渠管理与保护工作有很强的借鉴意义。

一、背景情况

欧阳海灌区是我省第三大灌区，于1970年建成通水，是一座以灌溉为主，兼顾发电等综合利用的大Ⅱ型水利工程。灌区有左干渠、右总干渠、西支干渠、东支干渠4条，全长297.86公里，设计灌溉衡阳市的耒阳市、衡南县、常宁市及珠晖区72.74万亩农田，有效灌溉面积为57.26万亩，受益总人口156万人，作为上世纪六七十年代修建的“人工河渠”为衡阳市主要农作区和商品粮产区提供了坚强的保障，为确保国家水安全和粮食安全战略做出了巨大贡献。

灌区为建设“衡邵干旱走廊”专属“粮仓”的同时，却由于历史遗留问题、管理机制缺位、管控力度偏弱、治理经费困难等诸多原因，干渠工程一直处于“带病”运行工作状态，沿渠干渠工程管理与保护范围内“乱堆”“乱占”“乱建”“乱挖”等“四乱”问题较为突出。为加强灌区水利工程管理与保护，有效遏制和打击各类水事违法侵权行为，2003年9月，省水利厅在欧阳海灌区管理局设立省水政监察总队派驻欧阳海水库支队，开展省属水利工程管理单位专项行政执法治理。从2003年至2015年水库支队撤销时止，共开展水库大坝及灌区水利工程周边非法采矿、非法炼砷、非法办厂专项整治行动，协调处理武广铁路跨渠建设、湘桂铁路跨渠建设等一系列水行政执法工作，协调处理各类水事侵权案件200多起，取得了一定的治理成效。但灌区水利工程各类水事侵权行为时有发生，仍面临屡禁不止的现象。长期以来所形成的“四乱”问题，既影响了灌区干渠渠道工程运行安全和灌溉通水安全，又对沿渠群众生活环境、生产生活用水造成了较大的影响，群众反映强烈，意见很大，亟需解决。

二、主要做法

（一）建立组织体系，首次将灌区干渠纳入市河长制工作范畴

灌区河长制是贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路的一种机制创新，也是将干渠管理与保护纳入地方河长制工作的一种大胆尝试。

欧阳海灌区管理局属于大Ⅱ型水利工程管理单位，行政隶属关系在省水利厅，是准公益性事业单位，而灌区建成以来的干渠管理上又分为欧阳海灌区管理局管辖渠段为167公里，衡阳市辖衡南县、常宁市管辖渠段有130.86公里。鉴于灌区干渠管理体系特点，灌区河长制在确立“坚持灌区专管、地方河长联动”“坚持属地管理、分级负责”“坚持问题导向、因地制宜”“坚持强化监督、严格考核”基本原则的基础上，明确了“干渠运行安全、水流畅通、水质良好、环境优美”的总体目标，建立了“坚持灌区专管与地方河长相结合，建立覆盖地方行政市、县、镇、村四级和灌区专管单位的河长”组织体系，结合工作实际对各成员单位的分工、职责和工作任务提出来明确要求，对各级政府及灌区专管单位职责进行了细化，统筹协调推动灌区干渠管理与保护工作，并将灌区河长制工作纳入市河长制工作督查考核范畴。2021年10月，为确保灌区河长制工作取得实效，加强与地方河长制体系的协调沟通联系，加强灌区专管单位部门之间的协同工作体系，欧阳海灌区管理局专门成立了欧阳海灌区河长制工作领导小组，下设河长制工作办公室，成立河长制工作科，专项推进和贯彻落实灌区河长制各项工作。

（二）坚持高位推动，开展灌区干渠“清四乱”专项整治工作

针对多年来灌区干渠管理与保护范围内“乱挖”、“乱建”、“乱堆”、“乱占”等“四乱”问题屡禁不绝的现象，市河长办出台了《欧阳海灌区干渠“清四乱”三年专项整治行动方案》。2月，欧阳海灌区管理局河长办召开灌区干渠“四乱”情况摸底调查会议，并组织各干渠管理所对沿渠进行了地毯式排查和摸底调查，共摸排出150处“四乱”问题（其中8处为新增“四乱”问题）。4月，省水利厅、衡阳市人民政府高位推动，专题部署干渠“清四乱”工作，将原定的3年行动缩减至1年，同时建立通报制度，要求在2021年底全面完成“清四乱”工作任务。5月，欧阳海灌区管理局河长办迅速建立“一单四制”，制定问题整改销号方案，各级政府河长办也立即积极交办、力行整治。欧阳海灌区管理局河长办于6-7月与各县河长办、局属干渠管理所开展了2次“四乱”问题整改情况督查。11月，衡阳市人民政府再次专题召开灌区河长制工作推进会，对干渠“清四乱”整治工作进行阶段总结，并做出统一部署。

在“清四乱”行动中，欧阳海灌区管理局河长办与各级政府河长办积极沟通协调，加强干渠新增“四乱”问题、乱抛垃圾、死猪死禽等实时管控，做到发现一起、上报一起、处理一起，尽可能实现抑制增量、减少存量。

（三）坚持灌区专管，开展灌区干渠清淤清障清杂草三年行动

为贯彻落实灌区河长制工作，清除渠道巡渠管理障碍，整治渠内淤土卡阻水地段，提高灌区干渠的整体通水供水能力，确保巡渠检查、通水值班职工生命财产安全，全面提升灌区工程形象，增强机关职工劳动积极性，欧阳海灌区管理局统一安排部署，自2020年11月起，在干渠“清四乱”同时，对管理局自行管理维护的右总干渠167公里渠段有计划、分任务、分时段全面开展清障清淤整治行动，力争三年内成效显著，全面打造“样板渠”。

（四）坚持宣传发动，推行“党建+河长制”水法规宣传活动

为把灌区河长制工作推向一个新的认识高度，灌区河长办自成立以来，充分利用“12·4”法制宣传日、“世界水日”和“中国水周”为契机，联合耒阳市政府、常宁干渠管理所、衡南干渠管理所、民间河长、欧阳海灌区机关党支部、河小青、朝夕义工协会等部门及社会组织，在灌区干渠沿渠乡镇开展了2次“党建+”模式的水法规及河长制节水宣传活动，累计向村民发放8000份宣传手册、6000份宣传单、2000个水法宣传环保袋、张贴1300张宣传画报，水法宣传车巡回宣传10余天，并在干渠沿渠显要位置制作埋设103块河长制公示牌、宣传牌。

欧阳海灌区管理局河长办还组织全局干部职工开展了如法网学法普法学习考试、《长江保护法》宣传学习、水利知识竞赛等相关活动。

（五）健全配套设施，提高灌区河长制信息与现代化管理水平

为实现与现代化灌区建设同步，灌区河长办全面推行河长制信息化建设步伐，在省河长办、省水利厅的大力关心支持下，欧阳海灌区管理局党委高度重视，创新工作方法，在原有灌区干渠巡渠APP系统的基础上，组织购置了新型装备，如地理测绘无人机及其配套系统等。地理测绘无人机可用于对灌区干渠管理与保护范围内实地飞行采集相关数据、日常巡查与比对，可建立与现场一致的信息化模型，可用于灌区干渠“四乱”问题模型分析与研判，为领导层做出决策提供详细依据。河长制新装备的陆续投入使用，不仅有效提高了信息化程度和工作效率，为建立灌区“一张图”提供了补充作用，而且实现了全覆盖、“无死角”巡查，为形成完备的库区和灌区信息数据系统奠定“硬件”基础。

三、取得的成效

欧阳海灌区河长制推行一年多以来，通过开展干渠“清四乱”专项整治行动，150处“四乱”问题基本得到整治。通过开展灌区干渠清淤清障清杂草行动，截至2021年底，人工清障清淤10.9公里，清理柴草23700平方，清淤2200立方。冬春修机械清障10744米，清理柴草60674平方，清淤6905米，清淤6018立方，清理后的干渠面貌焕然一新，干渠通水能力得到了加强。通过开展河长制水法规宣传活动、制作埋设河长制公示牌和宣传牌等一系列活动，不但提升了广大水利干部职工的法制意识，也提高了沿渠乡镇干部和人民群众、企业的爱渠、护渠意识，改变了他们对干渠的认识和增强了水法规知识，进一步扩大了河长制工作的社会影响力。

四、经验启示

灌区河长制是欧阳海灌区管理局在推行干渠工程管理与保护方面的机制创新，还处于探索实践阶段，也还存在组织体系、制度考核、具体实施等方面的不足与实际困难。一年多来的实践推行，从中我们获得的经验启示是：

（一）制度建设是基础。在推行灌区河长制管理与实践过程中，我们体会到一个强大的组织体系是一切工作的前提和基础。目前，灌区河长制组织体系还不够完善，制约力、影响力还有待提高，尤其是与地方河长办联合办公的机制还不够顺畅，河长巡河机制、基层河长办履职考核问责制度等尚未建立，这一切都影响着工作效率的提高，今后我们将加强制度建设，加强组织体系的规划，完善相关规章制度，打好基础、谋划未来。

（二）履职尽责是关键。一个好的政策要落实下来，干部履职尽责是关键，特别是基层干部在其中发挥着不可替代的作用。灌区河长制实施一年多来，面临着许多问题，但其中最关键的仍是怎样将其落实落细，这其中基层河长思想转变和能力提升是很重要的，很多基层河长思想仍然转不过弯来，认为灌区管理与保护主要是管理部门的事，自己只是配合，因此工作敷衍消极，不愿为此出力，导致部分工作迟迟难以推动，归根结底是人的思想出了问题，没有树立地方和灌区是一盘棋的概念，也没有将灌区河长制的工作作为自己的工作来抓;再加上部分基层河长能力不足导致办事效率低下的隐患也亟需解决，所以对基层河长的培训以及履职考核是必不可少的。

（三）工作创新是效率。在河长制工作中，一个好的想法或点子往往能极大地加快问题解决的效率。在工作中不但思想要创新，而且工作方式方法也要创新。通过创新工作方法或能取得意想不到的收获，大大提高工作效率，未来我们将通过引进并结合信息化、大数据等前沿科技手段，努力将打造成为河长制数字化管理高地。

（四）服务意识是灵魂。欧阳海灌区创建之初就是以服务人民为宗旨的，灌区河长制工作就是为灌区营造良好的水事运行秩序，秉承着习近平新时代治水思路，为灌区，为人民服务的。我们以人民利益为根本出发点，工作过程中，我们不惧艰辛，服务为民，任何危害灌区的行为，我们都要坚决与其斗争，维护大众利益和整体利益是我们工作的根本目的。

参考文献

[1]王忠槐.落实绿色发展理念 全面推行河长制河道管理模式[J].农业科技与信息，2020（07）：45+48.