摘要：本文通过对2007年强降雨特点及成灾原因的分析，提出了解决当前防汛工作问题的思路和措施 。

关键词：固镇县;强降雨灾情;防汛形势;治理对策

2007年汛期，固镇县遭受了有史以来第一次强降雨袭击，连续十五日最大降雨量562.4mm，超过50年一遇标准，达到70年一遇降雨强度。沿河洼地一片汪洋，村庄被水围困，农田被水淹没，损失惨重。

面对突如其来的洪涝灾害，在县委、县政府的正确领导下，各部门共同努力，广大军民并肩奋战，防汛抗洪调度科学，统一决策指挥果断，查险排险防守到位，确保了怀洪新河分洪安全，确保了各类防洪工程安全，最大限度地减轻了灾害损失，全县防汛抗洪取得了全面胜利。

一、雨情、水情、灾情

（一）雨情方面：2007年，1～10月份，固镇县累计降雨量1390毫米（同比多570毫米）。其中6～8月份降雨1089.5 mm（同比多612毫米）。固镇县主汛期降雨从6月29日开始，据统计，6月29日8时至7月25日8时，26天内，全县11个乡镇普降大到暴雨，降雨区主要集中在我县中西部。有3个乡镇降雨量超过700mm（固镇县多年平均降雨量为859mm），其中城关镇降雨量最大，高达741.1mm（连续三日最大降雨量267.1mm，达到20年一遇降雨强度;连续七日最大降雨量428.3mm，超过30年一遇降雨强度;连续十五日最大降雨量562.4mm<6.30-7.15>，超过50年一遇，达到70年一遇降雨强度;连续三十日最大降雨量748.8mm，比历史最高水平年2003年多48.2 mm，比多年平均值多440.4 mm）。大部分乡镇内涝严重，强降雨造成大范围村庄积水，雨情创历史之最。主汛期，全县共出现三次特大暴雨：一是7月8日18时至9日6时，连城镇12小时降雨量高达145mm。二是7月19日18时至20日6时，湖沟镇12小时降雨量高达163mm。三是8月22日8时～10时，县城2小时降雨量81毫米，均属特大暴雨等级，造成大范围积水。

（二）水情方面： 7月6日16时，沱河出现最高水位，青龙闸上水位21.6m;7月9日12时，浍河出现最高水位，固镇闸上水位18.74m， 超警戒水位1.24m;7月10日6时，解河出现最高水位， 老胡洼闸上水位18.50m， 超警戒水位1.0m。

（三）灾情方面：全县农作物受灾面积99万亩，绝收面积31.4万亩，受灾人口48万人，水围村庄196个，被困人口5.7万人，转移群众2.3万人，解决饮水困难人口1.2万人，倒塌房屋2375间，损坏房屋18527间，渔业养殖面积受损2.85万亩，水毁耕地面积3.06万亩，造成直接经济损失4.83亿元，其中农业直接经济损失3.92亿元，水利设施直接经济损失0.39亿元。

二、灾害类型及受灾原因分析

（一）灾害类型

分析固镇县灾害类型共分为四种：一是洪水灾害，主要集中在杨庙、湖沟两乡镇的解河左岸洼地、王庄镇的北淝河洼地以及濠城、石湖、仲兴三乡镇的沿沱河洼地;二是沿河涝水灾害，主要集中在怀洪新河、包浍河、沱河上游及解河右岸洼地;三是湖地涝水灾害，主要集中在未治理过的小区;四是渍害，主要集中在面上小区排水不畅的地方，农作物长期受渍。

（二）成灾原因分析

1.降雨强度大、雨量集中、持续时间长。自6月30日至7月15日，连续十五日最大降雨量562.4毫米，超过50年一遇，达到70年一遇降雨强度。6～8月份降雨1089.5 mm（同比多612毫米）。

2.防洪排涝工程标准低。一是浍河、解河河道排水标准低。浍河、解河干流排水能力均不足3年一遇，且解河本干存在桥梁等阻水建筑物，老胡洼闸孔径偏小排涝标准较低。造成沟河水位上涨快、水位高，内水受外河洪水顶托，下泄不畅。二是堤防建设不完善。沱河自仲兴小朱家闸以下无堤防保护，右岸弃土标准低而且不连续，大沟沟口缺少防洪涵闸，解河左岸也无堤防保护，随着河水位上涨，洪水沿湾地和各大沟口倒灌，串湾、上岗、爬坡，淹没沿河湾地和低洼地，围困岗咀和庄台。汛期，省道（方前）公路因积水而中断;固何公路被淹没近5公里，并因积水深而中断交通长达20多天。三是影响处理工程建设不完善。解河右岸筑堤治理后，因投资限制，原排水系统打乱后未进行治理，涝水排不出。浍河、怀洪新河沿岸堤后排水沟堵坝较多且入大沟处无护砌，洼地特别是大沟下游段圈圩标准低且缺少排涝设施，高排截水沟没有形成，造成高水直接进入洼地等等，是今年沿怀洪新河、浍河洼地受淹的主要原因。四是面上农田水利基本建设滞后，治理标准低，洼地抽排设施少，水灾严重。

3. 农作物种植结构不科学，沿河群众防洪减灾意识淡薄，低洼地经济作物种植比重大，加重了经济损失程度。另外，随着人口的增加和农民收入的提高，一些农民把住房建设在庄台下面等，造成大量民房进水，加重了灾害损失。

三、防汛面临的形势及对策

（一）防汛工作面临的新形势

一是树立科学发展观，要求防汛抗旱工作更多关注人与自然的和谐。二是加强党的执政能力建设，要求我们必须努力减轻水旱灾害对经济社会的影响。三是依法行政，要求我们的各项工作必须有法可依、有法必依、违法必究。《防洪法》给防汛工作提供了法律保障。四是以人为本的理念，要求我们必须把确保人民生命安全放在各项工作的首位，要坚持生命至上原则。五是问责制的建立和完善，我们肩负的责任更加重大。六是国家强调粮食安全和饮水安全，要求防汛抗旱工作必须有新思路。

（二）防汛抗旱对策

1.坚持以人为本，树立科学的发展观，积极推进“两个转变” ，努力提高防汛抗旱工作的决策水平和科技含量。防汛抗旱工作直接关系着国家和人民生命财产安全，不仅重要，而且又是一门综合性科学。我们要在探索、了解和掌握其内在规律的基础上，探索建立健全防汛抗旱工作的长效机制，提高防汛抗旱工作的层次和水平。

防汛抗旱工作要推进“两个转变”，即由控制洪水向管理洪水，单一抗旱向全面抗旱转变。“两个转变”是可持续发展水利的重要组成部分，是新时期防汛抗旱工作必须坚持的基本方略。在防汛的实际工作中要做好以下几点： 一要尊重科学，尊重知识，尊重水利专家和专业技术人员意见。二要加强水文、气象监测预报，运用现代化的通讯预报手段为防汛抢险提供科学决策依据。三要坚持防汛抗旱工程与非工程措施并举。四要立足现有工程条件，优化人力、物力、财力配置，要把有限的财力、物力重点用在直接影响防洪安全的险工险段工程上，要科学制定各项防洪预案，因时因地采取科学对策。

2.强化防汛机制建设，提高防御灾害综合效能。一是坚持依法防洪，加大对沟、河道等防洪工程的清障管理力度，确保洪涝水下泄畅通无阻，防洪工程安全度汛，以减少洪涝灾害损失。河道清障工作要采取水利、公安、海事、渔政等多部门联合行动，确保清障成效。二是全面落实各项责任制度。三是坚持防汛一盘棋，突出科学调度、科学决策。下级防指要服从上级防指的统一指挥、 统一调度。怀洪新河分洪要严格按照怀洪新河调度运用管理办法，科学确定行洪的时机、条件、分洪流量，分洪应根据淮河、包浍河、解河、北淝河等几条河流来水和工程情况而定。何巷闸开启后，怀远县四方湖刘桥闸要立即关闭，新淝河闸适时关闭，解河方店闸和浍河祁县闸也应关闭，做到分级控制，分级承担。避免洪水叠加，给沿怀洪新河两岸人民造成不应有的损失。四是建立专职防汛机动抢险队和常备队，实现防汛技术抢险和军民联防的有机结合，尽量减少动用部队的次数和人数，突出技术抢险。五是加强防汛知识学习和培训，提高各级领导的防汛知识水平和指挥水平，坚持依法防洪、科学防控，加强科学调度和防汛信息系统工程建设，从而保证防汛抗旱工作迅速、准确、科学、有序地进行。继续加强对乡镇领导和民兵及预备役官兵的培训，提高实战水平。

3.加快防汛道路工程建设是提高抢险救灾效率的前题和基础。包浍河固镇闸下段堤防防御和承受怀洪新河一样的洪水，因此，在堤防道路建设上应于怀洪新河一样标准，否则怀洪新河分洪时包浍河大堤一旦出险，堤防无法行车，不能及时抢险，就会导致怀洪新河停止分洪，影响正常调度。上级业务主管部门应增加对包浍河固镇闸下水工程管理经费的投入。

4.加大灾后重建及水毁工程修复和建设的力度，提高工程的防洪能力。

一要强化领导，明确责任，加大前期投入，确保灾后重建工作有序进行。认真编制灾后重建规划和应急工程建设实施方案。 二要在重视淮河本干治理的同时加强支流治理。淮河干流的防洪保安固然重要，但其支流（如固镇境内的浍河、解河等）安全问题亦不容忽视，同样关系到广大人民群众生命财产安全问题。三要加强支流洼地涝灾治理工作。重点解决淮河流域洼地排涝问题。涝灾比重在近年自然灾害中已明显超出洪灾。四要加强城市防洪工程建设，提高城市防御自然灾害的能力。