摘要：当下我国正处于全面转型的重要阶段，城市化建设快速推进，越来越多的人从思想上重视城市规划的执行情况。通过编制长期规划方案，有针对性的调节各方面的矛盾及问题，这是当下迫切需要处理的现实问题。本文分析了转型对城市规划提出的要求，总结城市规划实践中面对的问题，分析问题成因，提出相应的转型方法，希望对完善城市规划体系起到一定借鉴作用。

关键词：转型时期;城市规划;现状分析;转型方法

引言

站在理论层面上分析，城市规划自身囊括了多层次的规划要素及内容，也要表现出规划的针对性。观察当下现代化城市建设转型趋势，相关部门应灵活调整原有的城市整体规划，进而确保当下拟定的城市规划方案高度适用于整体转型格局。整体来说，我国当下的城市规划依然存在着很多现实问题，整体水平偏低，规划转型将是城市持续发展的重要突破口之一。

1、转型对城市规划提出的几点要求

1.1由计划经济转型为市场经济

在计划经济时期中，城市发展的投资主体较单一化，城市发展方向、规模及职能定位均相对较明确，为城市空间部署服务是该时期城市规划需要落实的主要任务类型。

市场经济时期城市在投资主体上表现出多元化特征，这直接决定了利益主体的多元化，该时期内城市规划要能真切的呈现出各方利益，并协调市场多元主体在城市规划实践中提出的各种要求。

1.2全能型政府转型为新公共管理型政府

管制性、经济至上性、无限责任性等均是全能型政府的特征，实施这种政府体制时，城市规划实践对政府机关表现出较强的依赖性。

而管理型政府提倡应用市场竞争机制及适度参考私营部门管理经验去改善政府绩效。所以政府权力表现出弱化的特征，为公众服务是其需执行的主要任务类型，城市规划政策性特征十分显著，要求城市规划具备极强的可操作性及符合公共利益诉求[1]。

1.3国际产业从水平分工转型成垂直分工模式

在经济全球化时代背景下，全球范围中流动着以跨国公司为代表的国际资本、资产等，新劳动地域分工逐渐将传统的产业地域分工取而代之，相应的产业也由水平分工转向为垂直分工，所以区域及城市发展一定要拓展范围。

城市规划的研究范畴从关注城市周围的区域拓展至关注整个全球可能给城市发展定位产生的影响，并作出积极有效的反应，要求规划目标、内容等更具弹性化。

2、转型时期城市规划面对的主要问题

2.1规划理论发展滞后

城市科学、规划理论与技术方法之间存在着密切关联性，研究领域呈现出不断拓展及深化的趋势。但是具体实践中，缺少规划理论这一中间层次的连接，生硬的把城市科学当做是技术方法创新的理论凭据，由此滋生出很多现实问题。比如城市规划中力求达到“五个统筹”，但是“五个统筹”仅是一个泛泛的概念，具体的实现方法、统筹形式及标准原则等尚无深度的研究成果，所以在实际规划中仅能以来规划师主观上对“五个统筹”的理解去实施相关办法。结果导致“五个统筹”仅是一个理想目标，而没有探寻到最佳路径。

2.2城市规划编制不够合理

城市可以被看成是一个十分复杂，融合政治、文化、经济的综合结构体系。通常而言，城市规划的宗旨是科学应用各种城市资源，为人们工作生活创作便利，为城市经济、文化等各个方面提供更可靠的支持，最后为城市社会发展创造出更多价值。但客观上讲，当下我国城市规划编制方面存在着一些现实问题。一是城市分区规划不够合理，城市分区的目的是为便于管理，促进企事业单位之间的有效沟通，实现共同发展的宏观目标。我国城市分区模糊性十分显著，分区性质结构不够明确，显著增加管理工作推进的难度。二是土地资源利用不够合理，土地是现代城市规划建设的重要物质基础，其应用情况影响着城市规划部署及发展趋向。社会经济快速发展带动城市化建设的加速，建造节奏明显加速，直接造成部分土地应用不够合理，以致交通运输、维护、管理等方面出现问题。

2.3外来人口明显增加

新时期下，大量的外来人口快速涌入城市环境内，主要是得力于城镇化建设及城乡一体化。以上诸多要素对现代城市建设进程均形成了一定影响，以致当下很多城市承受着十分繁重的外来人口涌入压力。在这样的发展态势中，外来人口自身具备偏低的生存技能与文化素质，但这类人口具有十分显著的人口流动性特点。故而从这个角度出发，当下城市规划应涵盖妥善处理且全面服务[2]。

2.4城市特色化问题

客观上讲，各座城市均有自身特色，这些特色和其历史人文、民俗传统、自然地理等要素密切相关，可以将其看成是城市社会经济特征、民俗民情、社会结构的集中表现形式，也是区别不同城市的根本因素之一。规划建设面貌千篇一律是当前我国城市发展中面对的重大危机之一，没有留存与表现出应有的特色。随着经济的发展进步，建筑单位十分重视建筑的经济价值，一味的建造高楼大厦，可能会以拆除老城区为代价，以致城市缺乏文化方面的归属感。

2.5社会极化现象明显

社会极化就是日常所说的社会某一实体中，贫富差距显著加大。其中包括社会地位、经济地位、发展机遇等在不同群体内的差距持续增加，其囊括收入、居住、人口极化等各方面内容。这不仅是一种十分复杂的社会现象，也是国内各大城市建设中难处理的实际问题之一。

3、城市规划的转型方法

3.1主动摸索中国城市规划的理论体系

规划界始终致力于建设属于城市规划学科本体的理论体系。其发挥着基础性作用，但对城市规划学科发展形成的影响是长期性的。可以将城市规划的理论体系划分成如下三个不同层次[3]：

（1）哲学层次

哲学层次进行的理论研究大多数聚集在规划学科内存在的基本问题，比如现代城市规划的本质、规划自身的运作机制与规律等基础内容的研究，深度思考城市规划的本质问题，实质上就是和城市规划相关的“认识论”问题。当下国内学者针对以上这些基本问题还存在着较大争论与分歧，不利于整个学科的健康发展。比如针对规划本质的理解，认为城市规划是科学，是工作，是社会实践、是政府政策实施等各种争议始终没有被消除。

鉴于以上情况，基金项目与专业期刊均要加大基础规划理论的研究及引导力度，提倡拓展该方面的探索深度。立足于基本国情建设起一个学界基本认同的基础理论平台，以防理论研究“围而不打”持续的兜圈子。规避发生当城市规划持续开班拓土时，背后的基础理论却混乱不堪，最后干扰整个规划事业的健康有序发展。

（2）科学层次

该层次的理论研究多集中在基于城市规划实践的整体综合研究方面，其属于规划中的理论范畴。该层次形成的理论研究要达到科学引导规划实践过程，并且规划实践过程反过来作用于理论发展进程，起到一定良性促进作用。

所以需要将规划实践中很多具备实用价值的东西作为科学研究的对象并固定下来，循序渐进的发展与完善。充分理解国外先进的规划理念的产生背景和条件，在此基础上摸索实现国外理论的本土化途径，此外规划实践中也要持续促进理论的创新。

（3）技术层次

该层次的研究多集中在演绎规划理论方面，构建规划方法的操作规则，全面归纳城市规划工作的各部分内容。以上是当前判断一个具体规划科学性、合理性的重要参考标准，在信息采集、信息挖掘、对象分析、方案编制与测评、规划管理等方面持续创新与实践[4]。

3.2充实规划编制内容

借鉴西方欧美国家形成的经验，其城市规划大体上经历了重视物质、社会经济、生态环境、社会规则、生态、文化等几个阶段。纵观其发展状况，中国当前正处于第三阶段向第四阶段的转型过渡期，具体而言，我国的城市规划可以被细化成总体规划与详细规划两大部分，前者包括确定城市规模与性质、发展方向的精准定位及土地资源的综合利用。详细规划实施过程中把总体规划的内容作为参考范本，对城市做出合理分区，科学部署建设项目，其主要是处理规划实践中存在的细节性问题。很明显的，我国的城市规划实施过程中并没有充分考虑各种社会性问题，也没有充分调查研究文化内涵，故而后期我国一定要充实规划内容，重注完善社会规则、文化规则及生态规划理论体系。

3.3完善外来人口规划

外来人口是现代城市建设实践中一股重要力量，城市规划的转型阶段应充分发挥其积极作用，使城镇化建设过程中获得更强大动力。首先，城市管理者和规划者应充分发挥自身职责，编制相配套的制度政策，用于规范外来人口的工作以及生活行为，并且确保其在城市中的工作安全及劳动报酬按时发放，借此方式使他们更加热爱工作所在地的城市，为城市建设及发展贡献一分力量[5]。其次，要尽早建立健全外来人口聚居区的基础设施，使他们日常生活有序推进有所保障，让他们真切的感受到城市建设形成的成果，生成自豪感与用户感。最后，应尽可能的为外来人口提供教育机会，借此方式帮助他们在城市内获得扎实的生存技能，全面提升他们的文化素质，进而有更大而定底气参与到城市建设工作实践中。

3.4做好城市文化与城市特色的规划

近些年中，社会公众十分关注城市规划情况，对其表现出浓度兴趣，尤其是在城市文化及文化的保护方面，其参与热情是十分高涨的。我国城市文化和城市特色的规划编制均处于不断摸索阶段，整体而言，可以尝试从如下几方面着手：

（1）文化事业和公益文化的构建

城市文化不仅表现在建筑内所蕴含的历史文化价值，在广大居民日常工作生活各个方面均能体现出一定价值形态。结合以上分析情况，城市文化规划建设需要落实的第一大要务是加大文化事业及公益文化的推广力度，淋漓尽致的表现出居民的文明风尚与精神观念[6]。

（2）全面保护城市文化资源

历史建筑、自然人文、民俗传统等均是一个城市文化特色化文化资源的代表，但因城市经济结构的转变及在经济利益的驱动下，大量的文化资源被破坏，以致部分城市特色呈现出逐渐流失的特征。针对以上情况，有关部门要尽早建立健全法律法规，从多个方面加大既有文化的保护力度，也可以通过创立文化保护组织，由其专门负责文化资源的保护工作。

（3）协调文化产业建设和发展过程

理论上讲，文化产业的构建和现代城市发展是一对矛盾的统一体，建设好文化产业是现代城市健康发展的重要基础，而该项产业建设时，可能会给城市发展带来一些阻力。为此，应客观认识城市发展与文化产业之间的关联性，以文化产业作为依托促进城市发展，以城市发展推动文化建设及完善进程，两者相辅相成，逐渐建设出全新的文化发展格局。

（4）高度重视文化人才队伍的建设

在激烈的是市场竞争中，人才始终是核心竞争力，一个城市发展中为了能有效规划出文化特色，一定要高度重视有关人才的培养工作，使他们能在城市建设实践中熠熠生辉，充分彰显出现代城市的文化内涵。

3.5平衡社会极化现象

在社会市场竞争激烈化的背景下，社会极化现象也日益严重。极化现象的成因较多，包括学历、经验、技术水平及价值观念等，其均可能会增加不同人员之间的差距。可以尝试从如下几方面进行转型建设[7]：一是完善社会主义核心价值观的建设。把教育及社会宣传作为着手点，引导人们自觉确立准确、积极的价值观;二是大力推广就业新观念，督导青年群体确立新型的、更加适合现代社会发展的就业观念，在工作实践中持续探寻自我价值。鼓励创业行为，对新型企业的发展在税收政策等方面做出倾斜，充实市场结构。三是尽早完善相关法律法规，使低收入、低素质、病残等特殊群体获得更多的发展机遇，追求更好的生活状态;四是健全社会保障体系，比如医疗保险、就业及劳动保障等，最大限度的提升城市居民的物质生活水平。

结束语：

党的十六届三中全会成功召开及其后期实施各种重大举措，代表着我国的转型正处于重要关卡，并且筛选出我国城市规划的将来走向相关问题。我国步入经济转型时期后，城市规划也暴露出各种问题，比如部分文化特色的缺失及外来人口大量涌入等，不利于城市发展快速推进。城市规划转型是处理以上问题的有效途径之一，能显著增加城市和人们工作生活方式之间的适应度，全面优化人们的生活质量，使城镇化建设有更强大的支撑。

参考文献

[1]刘慧婷.我国城市规划转型之生态城市建设研究[J].城市住宅，2021，28（08）：135-136+138.

[2]吴丹.从“统治”到“治理”：城市规划管理的深度转型[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2017，34（04）：87-94.

[3]王凯，陈明.从西方规划理论看我国城市规划理论的转型与发展[J].南方建筑，2016（05）：19-22.

[4]何明俊.国土空间规划体系中城市规划行政许可制度的转型[J].规划师，2019，35（13）：35-40.

[5]刘伟.从负面清单管理模式的政府转型看城市规划的改革趋势[J].建材与装饰，2019（15）：77-78.

[6]王菁，周勃.浅析大数据和新媒体技术推动城市规划转型[J].中华建设，2018（12）：106-107.

[7]霍世琦.试论社会经济转型与城市规划发展趋势[J].农村经济与科技，2017，28（16）：202.