摘要：建筑行业经过几十年的快速发展，建造能力不断增强，也创造出了大量的先进管理技术和组织模式。在施工组织方面，施工企业经历了从“包工头”到专业承包再到施工总承包的模式，逐步走入规范化、科学化管理。笔者从建设单位角度出发，对施工总承包和平行发包两种工程发包模式进行利弊进行分析，并就相关问题提出管理建议。

关键词：工程发包、施工总承包、平行发包

1 施工总承包优缺点分析

1.1施工总承包模式含义及适用范围

施工总承包是建设单位将全部施工任务发包给具有施工承包资质的施工企业，由施工总承包企业按照合同的约定向建设单位负责，承包完成施工任务。施工总承包内容一般包括土建、安装等工程，原则上工程施工部分只有一个总承包单位，装饰、安装部分可以在法律条件允许下分包给第三方施工单位，但主体结构不得分包。

在建筑工程中一般来说土建施工单位即是法律意义上的施工总承包单位，土建施工单位负责整个建筑工程的建设与服务，如果存在分包工程时，施工总承包单位也负责包括提供水电接口、提供垂直运输、土建收口、施工脚手架、竣工资料归档、成品保护、平行交叉影响、铁件预埋等服务和管理工作。

施工总承包模式适用于项目投资额较大、图纸完整、技术成熟、工期较为灵活、建设单位管理人员较少的项目。建设单位在招标时要明确承包范围、施工内容、材料设备技术参数等内容，减少后期设计变更和现场签证。

1.2施工总承包模式的优点

施工总承包模式的优点总结起来主要有以下几个方面：

1.2.1有利于工程项目的组织管理。由于施工总承包单位只有一家，建设单位可以减少大量的招标工作，在项目实施过程中，合同结构单一，建设单位相应的组织管理和协调工作将减少很多。

1.2.2有利于复杂项目的管理。施工总承包可以发挥那些技术水平高、综合管理能力强的施工单位的综合优势，有利于复杂项目的管理。一般施工总承包项目投资额较大，施工总承包单位可以配齐配强专业技术管理人员，提供先进设备设施，使各施工工序高效推进、快速衔接，满足高质量的管理要求。

1.2.3有利于较早确定项目投资。项目合同价格可以较早确定，降低建设单位的超投资风险，但施工总承包并不一定是最节省投资的发包方式。

1.2.4有利于明确质量责任。由于总承包单位与分包单位之间通过分包合理建立了责、权、利关系，在承包单位内部，工程质量既有分包单位的自控，又有总承包单位的监督管理，从而增加了工程质量监控环节。同时由于责任明确，质保维护期间不会产生相互推诿扯皮现象。

1.3施工总承包模式的缺点

除了上述优点外，对比平行发包模式，施工总承包模式也存在着一些不足，主要有以下几个方面：

1.3.1不利于项目总体进度。施工总承包项目需要图纸全部出齐后才能组织招标，在施工招标之前，须花费大量的时间在深化图纸和制定技术参数上，无法像平行发包模式，有一部分图纸满足独立施工条件就可以分段分批招标，因此，遇到工期紧张的项目，则不利于项目总体进度。若图纸和方案不完善就急于招标，则可能在结算时发生争议扯皮问题。

1.3.2建设单位风险过于集中。通过公开招标，虽然施工单位资质能够满足要求，但市场上施工单位综合实力差异巨大，许多企业仍处于“打游击”阶段，做完一个项目就换一个地方，不存在长期合作的基础。当项目因施工管理不善或其他原因导致难以为继时，项目很可能不得不中止建设，那么建设单位将承担巨大风险。

1.3.3报价较高，不利于投资。施工总承包项目由于周期较长，资金回笼慢，垫资压力大，施工单位在报价过程中必然要考虑资金使用成本。由于施工总承包项目存在的不确定性较大，施工单位承担的项目风险也较大，因此，施工单位在报价过程中由于考虑了风险将大概率出现报高价的现象。

1.3.4更容易产生资质挂靠、违法转包等问题。目前建筑市场上资质挂靠、违法转包问题依然严峻，严重制约着建筑行业的健康发展。有些总承包单位承揽项目后将项目违法转包、分包，总承包单位成了皮包公司，实际一包代管、总而不管，成了施工项目的“二传手”，不利于项目管理，也增加了项目实际管理成本。

2 平行发包的优点与不足

2.1平行发包模式概念

相对于施工总承包，平行承发包是指建设单位将工程项目的设计、施工以及材料设备采购的任务经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备供应单位，并分别与各方签订合同。各承包单位之间的关系是平行的。

平行发包模式适用于各标段之间界限清晰，可独立施工，总工期较为紧张的项目。

2.2平行发包模式的优点

平行发包模式的优点总结起来主要有以下几个方面：

2.2.1有利于择优选择专业的承包单位。由于平行发包对资质要求较低，对不具备施工总承包资质的中小承包单位较为有利，使他们有可能参与竞争。建设单位可以在更大范围内或者限定专业范围内选择承包单位。

2.2.2有利于掌握项目主动权。通过对各承包单位和专业工程的“事必躬亲”式管理，项目管理人员能够接触到第一手真实信息，在质量、进度、投资管理等方面掌握较大主动权，有利于项目管理。

2.2.3有利于工程质量的控制。整个工程经过分解分别发包给各承包单位，合同约束与相互制约使每一部分能够较好地实现质量要求。如主体工程与装修过程分别由两个施工单位承包，当主体不合格时，装修单位不会同意在不合格的主体工程上进行装修，这相当于有了他人控制，比自己控制更有约束力。

2.2.4有利于缩短总工期。对于设计图纸需要分步提供的项目，采用平行发包可以将部分工程先行招标施工，使设计阶段与施工阶段形成搭接关系，从而缩短整个项目的建设工期。

2.3 平行发包模式的缺点

平行发包模式也存在一些不足，主要有以下几个方面

2.3.1建设单位组织协调工作量大。平行发包承包单位数量众多，合同关系复杂，容易造成管理混乱。因此，平行发包对于建设单位的要求较高，要求管理人员充足，有较强的组织协调能力，而许多建设单位的管理团队属于临时组建，往往存在管理能力不足问题，无法承担大量的招标及施工管理工作，管理风险较大。

2.3.2不利于责任划分。平行发包在项目界限划分上无法完全切断，施工过程中难免存在作业面交叉问题，施工界限模糊地带和成品保护方面容易产生推诿扯皮现象。同时，在质保维护阶段也不利于质量问题的责任划分。

3 工程项目发包管理建议

在发包模式上，施工总承包与平行发包模式各有利弊，在选择上要注意两种模式各自存在的问题，善于扬长避短。总的来说，项目管理人员充足、工期紧张，则采用平行发包较为适合;反之，则建议采用施工总承包。笔者就施工发包阶段的常见问题提出几点管理建议。

3.1 深度对接，保证设计意图与使用需求相匹配。

在项目策划阶段充分与使用部门沟通对接，深入了解使用部门的真正需求，完整地将使用功能转化为设计参数。设计图纸完成后，组织专家顾问、职能部门对图纸进行全面审核，从功能完整性、施工可行性、经济合理性等方面查找设计图纸存在的问题，尽量避免在施工过程中出现设计变更问题。在预算编制过程中，注意收集设计图纸中出现的自相矛盾或深度不足等问题，及时对图纸进行修改完善。磨刀不误砍柴功，只有使用需求和设计方案精益求精，后续的招标和施工才能顺利开展。

3.2 精心研究，注重招标文件相关条款的制定。

由于施工项目涉及面较广、系统复杂，制定招标文件时，除了要详细约定招标范围，也要注重细节的约定。例如在装修材料上，规格、技术参数应尽可能的详细明确，防止施工单位以次充好。在主要材料设备上，利用招标文件推荐的三个参考品牌这一形式限定材料设备的档次。采用施工总承包模式的，可以将部分专业工程列为专业分包工程，材料采用甲供材料，以此来择优选取专业厂家及材料设备，正确把握施工总承包单位与分包单位的关系，利用总包单位与分包单位的连带责任关系来约束分包单位，事先约定施工总包单位与分包单位的权、责、利。

3.3 明确职责，充分发挥第三方服务单位监管作用。

目前，大中型项目相继引入了监理、全过程跟踪审计以及工程咨询等第三方服务单位，要明确第三方服务单位的管理职责，善于借助第三方服务单位专业技术力量，利用其监管及咨询服务功能，做好资金管理、签证变更、档案资料等方面的审核把关工作。要避免在施工总承包模式下因第三方服务单位定位不清、责任不明，导致监管流于形式。

4 结语

目前，烟草行业大中型工程项目推荐采用施工总承包模式，主要是由于行业严格控制大宗投资项目，各地区在建大中型项目屈指可数，若启动大中型项目，项目管理机构往往都是临时组建，工程管理人员不足、经验不够是常态，因此，施工总承包模式较为适合行业特点。而建筑企业为了与国际接轨，承揽更多的国际项目，实现走出去的目标，未来必定向着科技化、信息化、集约化的方向发展，因此，施工总承包也是大势所趋。但作为建设单位，选择何种发包模式，要根据项目实际特征确定合理的组织方式，确保选择的发包模式有利于项目管理，有利于降低风险，有利于项目增值。

参考文献

[1]敖荣. 建筑工程承发包模式研究. 建筑经济， 2011年第3期（总第341期）

[2]孙磊. 施工总承包模式下造价管理的思考. 低碳经济，  2019.10.15

作者简介：吴学铨、男、福建武夷烟叶有限公司、一建建造师、一级造价工程师.