摘要：在我国，伴随着城市化的快速发展，人与地之间的矛盾关系在社会发展中愈加强烈。在自然资源领域，超规划开发的可持续发展问题严重制约着城乡发展，破坏生态环境，对当今社会发展产生消极影响。本文根据我国土地资源管理中超规划开发存在的问题，来分析可实施的解决对策。

关键词：土地管理;超开发;管理研究

引言

中国自然资源稀缺，增长不到世界人口的三分之一。同时，由于土壤条件复杂，大量土地难以开发利用。在中国的经济发展体系中，规划和发展方面存在许多不尽人意的问题。例如，资源和环境的浪费导致更多的土地污染。盲目投资建设项目造成资源严重浪费。中国的自然资源稀缺，加上规划和发展问题，加剧了国家的自然资源，解决规划和发展对于当前来说是至关重要的。

1我国城市土地资源管理的现状

由于人口增加，目前土地资源日益稀缺。但是，面对短期的发展政策，地方政府更倾向于规划和利用现有的自然资源，对于长期地发展没有被列入考虑范围内。目前，土地使用不当。当前，在我国，土地的资源管理以及相关体系制度并没有被完善，国家没有合适的控制以至于市场混乱。如果处理不合理，后果非常严重。具体来说，我国土地资源面临的现状体现在以下几个方面。

1.1城市用地紧张与土地浪费并存

今天，我国的土地资源未得到充分利用，面临大量人口问题和自然资源短缺。 一些政府专注于短期需求并扩大他们想要的东西，使该地区难以适应。目前，它面临着严重的土地使用紧张局势，道路畅通等问题以及浪费问题十分普遍。许多城市没有考虑到国家的法律法规。这时出现了许多问题，如使用量大，使用量少，这显然使得土地资源的利用不合理。在这方面，要认真认识土地的价值，必须按照有关法律规定合理使用土地，确保为国家和人民创造效益。

1.2土地管理与城市发展规划步调不够一致

土地规划通常是该市土地管理机构的责任。城市建设单位主要负责城市建设规划相关工作。即使有相关文本规定，但是在实际中，两种计划之间不可避免地存在冲突。此时，管理进程将无法正确运行。这对未来的管理活动造成障碍，最终影响城市发展。

1.3地方政府的目标和城市长期发展的目标存在不一致性

在城市建设方面，一些政府着眼于短期需求，认为只要在执政期间进行经济建设，他们只是在追求自己的利益。结果，他们引入了污染，控制了大片地区。 显然这种方法是错误的。虽然这些部门可以带来经济增长，但它们的利润超过了他们所引起的负面效益，进而导致无缘无故地滥用土地和其他资源。所以，不可以只顾眼前的短期发展。

1.4城市土地市场化运作尚有待规范化

中国城市土地市场可分为三个阶段。一级市场有特定的所有权和控制权，土地使用者需要向政府支付出让费。第二级市场是指取得土地使用权的组织。企业或个人直接投资在市场上建造的土地或建筑物进行交易。但目前，一二线城市存在大量隐形交易，存在一定的不一致。第三市场是指按照二级市场对土地使用权的保护。主题是交易财产的方式。反之，二级市场交易者多，交易路线简单得多，交易更频繁，竞争也更激烈。此外，在二、三级市场，部分土地使用者并未根据自身需求科学、智能地使用城市资源。这说明二级和三级市场监管不严，存在混乱。它对城市经济的可持续性产生了深远的影响。

2、土地资源管理中超开发面临的问题

2.1土地资源管理部门盲目性

对于国内的发展，官员的工作取决于当地的GDP。结果，政府在提振国内经济方面走得太远了。因此，在土地的自然资源管理中对于追求经济政策已经放弃了可持续发展战略，并且处于盲目的状态。它使组织土地规划的目的显得毫无意义。

2.2土地管理体系构架不合理

1.管理水平和垂直分布不明确。对与土地的批准需要严格的措施。在审批过程中，需要几个垂直的书面说明。但是，在实际的土地管理中，最高级别的同意可能会超过同意。级别相对较低的步骤仅需要签名即可。由于工作效率低下，导致土地管理失去意义。没有深入研究和盲目的批准，不仅会影响城乡发展，还会影响社区生活和经济发展。

2.管理监督落实不到位。为了保证行政部门的日常管理高效、有效，不可缺少的就是相应监督部门，监督部门的设立可以保证管理的公平性和质量。尤其是在涉及国家发展的土地开发领域，如果没有监督管理，一些领导就经济问题向国家在土地批示的过程中比较随意化，或者工作效率低下，引人瞩目。在对自然资源的滥用中，自然资源的枯竭不仅会造成经济损失，还会对环境造成重大影响。

2.3城市用地分布不均

城市建设用地分布不均现象主要是由于开发商和企业选择土地以获取更多利润的强烈目的。例如，具有良好地理位置的土地会导致多次投标，这将导致土地价格飙升;而一般地理位置的土地无人看管或土地受到指示时，土地管理部门并未充分掌握土地批准公司的要求。真正的实力导致核准的土地无法得到适当的开发和利用，甚至还有很多未完成的项目出现。这种土地利用的不平衡，会影响城市的整体发展，进而导致部分地区快速增长，房价上涨，房价偏高，其他地区下降，进而导致和城市发展不稳定。

4、土地管理中超开发问题的解决对策

4.1完善土地管理体系

4.1.1合理划分横纵向管理

在纵向的管理上，可以进行十个以上的层级。基层管理人员需要进行实地调研，说明产量，了解土地申请部门的实力和方向。评估可持续的可持续发展、环境污染的影响以及城乡经济发展。二级管理人员需要对基层管理人员提供的情况加以审核，最终进行报告确认。然后经过三级管理人员，三级管理人员需要分析二级管理人员提交的报告的可行性，最终上报给最高层管理人员，由最高层管理人员来决定该土地是否进行编写。在横向管理中，不同的人被分配到不同的土地用途，他们需要对个人负责，如有管理上的行政问题，涉事人员将受到处罚和相关责任追究。

4.1.2完善监管机制

对土地进行完善的监管机制，需要由部门负责对土地管理部门的每一项土地审批进行监督管理，使每一个土地管理命令都得到批准的审批程序。避免相关管理人员在其中为了获取利益而私自使用职权，以至于土地无法被合理的规划和使用。对于土地使用管理，应从土地使用批准到完成对整个系统进行监控。

4.2合理分布城市用地

在城市建设中，一些企业和开发商将选择地理位置最佳的土地来寻找额外的好处。这将导致城市土地使用的不一致。城市发展不足限制了城市整体发展。土地管理部需要与政府部门合作，制定改进的低洼土地规划，吸引企业主开发土地，以改善土地利用并提供更公平的城市准入。

4.3统一土地管理与城市规划

城市土地管理和规划虽然是多部门的，但它们所经营的业务会相互冲突，因此与土地管理和城市规划部门的合作势在必行。在城市土地管理和规划合并方面，各部门不能做单一的批准，必须双方同意才能生效。

结语

由于中国人口过多，土地对于国家来说比较稀缺，并且土地是无法再生资源。这就对于土地的管理部门来说是非常重要的问题，需要对土地的使用进行严格审查，审批过程中要非常谨慎，让各地区的土地被发挥更大的作用，造福于人民。

参考文献

[1]张意茹，于涛.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].科协论坛（下半月），2019（07）：163-164.

[2]唐玉双.土地资源管理与社会发展探析[J].吉林农业，2019，28（24）：154-155

[3]王涛.土地资源管理中超规划开发问题及对策[J].工程技术：全文版，2020（09）：00214.

作者简介：王勇（1985.11-）男 汉族 上海青浦人 本科 科员 上海市青浦区规划和自然资源局 研究方向：土地的收储与管理