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摘要：随着当前管道储运行业的发展，在施工管理的过程中，承包商管理所发挥的作用作用越来越明显，但与此同时，承包商安全管理方面的薄弱环节也逐渐暴露了出来，这显示出承包商管理模式中存在着一定的问题，需要将管理制度进一步完善，将日常管理中存在的主要问题进行解决，才能让承包商管理的效果最大化发挥。本文将对承包商安全管理的现状进行分析，对日常管理过程中存在的问题进行整理，提出解决问题的措施，让承包商安全管理能够更有效地落实。

关键词：承包商安全管理;现状;主要问题;解决措施

承包商指的是按照合同约定的形式，为建设工程项目提供劳务服务的企业组织或是设备制造者。随着近些年管道管理的精度不断提升，在承包商安全管理过程中的一些安全问题逐渐显露了出来，这表示当前承包商安全管理中存在着薄弱的环节，安全管理制度尚未完善。近些年，陆续出现了多起承包商安全事故，这引起了社会各界的高度关注。以下将会结合我了解的建设工程中各承包商在安全管理过程中的情况，对当前承包商安全管理中薄弱环节进行总结，以期建设项目承包商安全管理水平能够提高。

一、承包商管理现状分析

近几年我们对各承包商的安全管理工作纳入了日常管理的工作当中，通过强制性的管理方式，对承包商的准入资质进行了严格的限制。即便如此，在承包商开展建设活动的时候，仍然时常发生安全事故。从本质上将，这和承包商逐层分级，层层管理的发展模式有着很大的关系。对有些建设项目来说，会有总承包商借助自身的资质优势进行投标，在中标之后就会成为一级承包商，然后在将工程项目进行转包，分给二级承包商进行作业，更有甚者会将项目进行非法肢解，逐一发送给二级承包商，二级承包商还会再次将项目进行分解，将项目交由某施工队伍进行作业，甚至还会让临时组件的施工小队完成作业任务[1]。

对于工程项目来说，对项目进行安全管理的责任主体是总承包单位，需要对下属各级分包商的生产与安全工作进行统一的协调和管理。作为建设单位，应该对项目总承包单位进行监督，要求总承包单位按照合同规定以及建设方要求，对项目相关的安全管理规定进行落实。

二、日常管理过程中所存在的主要问题

（一）准入资质审核弱化

在集团公司对总承包单位的资质进行审核的时候，审核的标准非常严格，在项目招投标管理的时候会对总承包单位的资质进行仔细的核实。然而在总承包单位中标之后需要将工程内容分包或者转包给其他承包商的时候，往往就会在各种因素的影响之下，使得资质审查的工作被弱化，在二级承包商继续分包的时候，审查还会进一步的弱化，直到确定现场施工单元的时候，就存在着大量的施工小组并没有相应的作业资质，小组往往都是临时成立的作业队。由于承包商对施工单元的细化审核工作不到位，就会导致施工过程中存在一定的安全隐患。

（二）承包商管理模式应用缺陷

通常具有资质的总承包单位往往安全管理体系的建设较为到位，能够按照集团公司的HSE管理评价体系的要求，对建设项目中存在的危害进行分析、做好风险评估工作，并制定相应的防范措施以及应急预案。然而总承包商在建设过程中，需要采取分级管理的方式，对工程现场各建设环节的管理也是通过各分承包商进行管理的，管理层次较多，链条过长，难以对实际施工环节进行具体的安全管理。由于各级分包商安全管理水平存在着很大的区别，很多管理制度往往难以落实到工作环节当中，例如在进行作业危害分析和风险评估的时候，本应该由各分包商进行作业现场分析得出结论，然而实际上大多数都需要由总承包商进行统一编写，其评估的作用难以充分的发挥，真正在一线工作工作的人员并不能真正认识到风险。此外，由于管理分层较为严重，往往会使得总承包单位的管理人员难以对现场作业人员进行有效管理，作业人员时常会习惯性违章，这就会让事故发生的概率提升。承包商管理模式存在的问题，是安全管理过程中，最薄弱的环节[2]。

（三）交叉作业过程中未能保证统筹协调效果

由于工程建设的规模大、周期长，因此时常需要各承包商共同在作业面上进行施工，形成交叉施工的局面。由于各承包商的利益不同，在利益影响之下，往往会导致交叉作业的时候工作人员出现矛盾，在进入相邻作业区的时候并未采取相应的防范措施，导致现场发生安全事故。

（四）作业人员不具有足够的安全意识与安全技能

由于当前很多施工作业单位都是临时组织在一起的，除了某些对专业技术有要求的特殊工种施工团队外，大部分的团队的文化程度都有所不足，对安全管理接受程度较低，已经形成了错误的工作习惯。这就使得即便总承包单位落实岗前安全责任教育，做好安全交底工作，依旧难以将现场的安全形成有利的把控。

（五）承包商管理人员侥幸心理常态化

对于任意工程建设项目来说，都会涉及到很多的专业，例如土建、安装、防水、保温等等，有些专业在工程现场中存在的时间较短，需要间歇性的进行作业，例如吊装工程。由于操作者以及现场管理人员的侥幸心理，即便在操作之前发现了现场存在一定的问题，但是由于问题难以解决，工足量较小，就会产生侥幸心理，这种侥幸心理是引发安全事故的一大原因[3]。

三、解决对策

工程总承包的模式是我国工程市场最常见的一种建设模式，因此，对于这种模式下总承包单位安全管理中存在的问题属于我国建筑行业的通病，必须认真思考解决的对策，采取相应的措施解决问题，才能让建筑行业取得更好的发展。以下将结合建设工程对承包商管理的模式，通过引入承包商考核评价标准，从不同层面上讨论如何解决承包商安全管理过程中存在的问题。

（一）强化针对分包商资质管理

在承包商考核评价体系中对总承包商以及分承包商进入现场施工的基本条件进行了规定，要求承包商的法人资格以及相应的证明文件能够满足要求并处在有效期内，有关部门对承包商颁布的生产经营以及安全生产许可证明应该满足要求并有效，不允许承包商承接超过资质范围的工作。总承包商应该将各分包商的资质进行整理并向建设单位进行报备，建设单位要对分包商的资质进行严格的审核，禁止不合要求的承包商参与工程施工[4]。

（二）管理层次与链条扁平化

建设单位应该加强对总承包单位的考核工作，通过完善的考核评价标准，通过加强对总承包商的评价，提高总承包商的对分包商全面管理的意识，让从承包商能够负起主体责任，对工程建设的各个方面加强管理，从而让工程建设能够更加安全，避免出现事故。

在对承包商进行管理的管理的过程中，将各级分包商纳入统一管理制度内进行管理。对于整个建设项目来说，总承包单位必须要对下属的分包商进行安全管理，应该对分包商的安全管理负责，对现场的安全管理人员赋予更高的权力，让其能够直接对分包商以及现场的施工人员进行管理，让其威望能够提升。对于总承包单位的安全管理人员来说，必须负起责任，勇于管理，积极管理，对工程现场存在的违章作业现象进行及时的制止，勇于对屡教不改的施工队伍进行清退，让各分包商能够对现场安全管理负责，提高安全素质和执行力。下图为某项目管理职责表格，由图可了解到，承包商管理内容需要明确，以便开展建设工作。

（三）加大作业统筹协调力度向

工程建设不可避免的会出现交叉施工的情况，总承包单位应该对施工过程做好统筹协调，避免在高危作业面上进行交叉施工，对于必须在高危区域进行交叉施工的情况，总承包单位应该让现场落实防范措施，对现场的安全设备进行严格检查，交叉作业之前对区域内的各施工作业人员进行安全交底工作，要求各分包商的安全管理人员必须在高危施工区域内进行监督管理，保证施工现场安全情况时刻在控制范围内。

（四）强化人员培训

承包商中所有的管理人员都需要提高专业素质，对风险意识、风险防范等专业知识由充分的了解，让现场的管理人员都具有整体安全意识。无论是否是安全管理人员，只要在工程现场，就必须对现场的安全进行监管，将安全管理的责任分配到每一位管理人员的身上，让其担负起安全管理的责任，尽好安全管理的义务。对于现场的施工人员，应该做好技术与安全交底，将规范化操作流程以及风险防范措施对其进行教育，避免出现经验施工、违规施工的情况。

在宁阳输油站建设项目中，项目负责人、现场的安全员全面负责施工HSE工作，在施工之前，组织所有的管理人员进行HSE学习，要求所有的管理人员都能够牢记公司所颁布的HSE文件，能够严格按照要求，遵守安全承诺。所有人员在进入工程现场的时候，都必须要找要求将劳保服装进行穿戴，总承包单位的安全员需要做好巡检工作。工程现场的安全规定了专人负责，每位管理人员负责相应的区域，在每天开始工作之前，管理人员都应该将当日从事施工的人员进行组织，统一进行安全教育工作，对于一些需要处理，需要额外采取安全措施的施工内容需要单独进行交底工作。

在工程建设之前，总承包单位的安全负责人应该编制重大风险专项预案，组织承包商各层级管理人员召开专项会议，让各方充分学习文件，同时应该让各方根据自己的施工经验，对专项预案中的不足之处进行指正，对不合理、难以执行的措施进行整改，让各承包商在会议上达成统一共识，而后按照专项预案的内容对工程施工全过程进行安全管理，从而降低安全事故发生概率。总承包单位还应该在建设之前，制定工程安全管理目标，目标中应当包括死亡事故件数、重大安全事故件数、重伤事故件数、事故频繁率等等，将目标进行分解，落实到各分包商中，让其在进行安全管理的过程中具有更强的方向性。

（五）充分发挥监理优势

当前我国全面实行了建设监理制度。对建设项目来说，施工现场必须配备相应数量的安全监理工程师，对现场安全问题进行总协调，在出现安全管理纠纷的时候，可以进行一票否决，让现场施工作业能够有序的开展。从另一方面来说，建设单位在对承包商进行管理的时候，必须能够严格按照集团公司的规定对总承包单位进行规范化管理，要对工程现场的安全完全纳入到管理的范畴中，严禁总承包单位为了抢工期而忽略现场的安全，严格对现场各类特殊作业和直接作业环节作业的工作内容进行管理，严禁无证作业，在对相关作业票进行办理的时候，需要对现场进行确认，除了建设方监管人员之外，承包商安全管理人员应该全程监督管理。除此以外，也应该加强对现场设备和设施的日常监督检查和监督，要求操作人员按照规范要求进行检查，实行动态管理的方式，对于出现重大违规作业的，习惯性违章的施工人员以及承包商，应该加大对其出发的力度，让整个施工过程能够更加有序规范的开展。

结束语：

建设项目施工安全管理风险管控风险点非常多，参建人员的素质以及安全意识参差不齐，作为总承包单位，必须要加强对分包单位的管理强度，加强培养分包单位的安全意识，让分包单位能够负起自己安全管理的责任，在多方共同努力之下，让施工作业能够安全顺利的展开。

参考文献

[1]陈百兵.承包商安全管理[J].现代职业安全，2021（10）：10-11.

[2]郑金星.抓好承包商安全管理的关键环节[J].现代职业安全，2021（10）：26-27.

[3]李化明.承包商安全管理中的薄弱环节及对策[J].化工设计通讯，2017，43（09）：157-158.

[4]王伟平.承包商安全管理中的薄弱环节及对策[J].石油库与加油站，2014，23（04）：40-41+6.