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扬州“双东”历史文化街区地域范围东起泰州路西至国庆路，北临盐阜路南达文昌中路，是扬州的五大历史文化片区之一，全称为“东关街历史保护街区及东圈门片”。街区面积为77.54公顷，其中历史街区核心范围为44.28公顷。从2000年起，该历史街区经历了多轮的保护规划编制及保护更新实施工作，是一个较为成熟的历史街区保护更新案例。本文介绍了扬州“双东”历史文化街区的保护更新过程，并从更新区域环境与街区空间这一城市设计目标，从功能定位、交通规划、景观空间这三个城市设计视角对扬州“双东”历史文化街区更新保护工作进行了评价。

一、案例背景研究

1、扬州老城区历史街区保护更新概况

扬州位于长江北岸，江苏中部，江淮平原南端，京杭大运河与长江的交汇处，是著名的“鱼米之乡”，也是我国首批公布的24座历史文化名城之一，始于西汉，有着2400多年悠久历史。唐朝时期，扬州是我国四大对外贸易口岸之一，便利的水陆交通与繁荣的城市经济吸引了各国的商旅。“江淮之间，广陵大镇，富甲天下”就描述了当时繁华的城市景象。清代，扬州依赖盐业城市经济重新繁荣，到清代末期，繁华盛景开始衰退直至没落。

上个世纪80年代起，扬州开始进行老城区改造建设。首先在交通建设上将三元路向西延伸至石塔路，向东延伸至琼花路、解放东路，打通老城最重要的东西向主干道，老城区的交通区域条件得到了极大改善。在打通建设东西干道时虽然注意了文物古迹的保护，但大片传统民居被拆除，扬州老城区整体统一的传统风貌遭受到了很大的破坏。由于当时城市建设者缺乏老城改造更新的经验，没有对老城传统风貌的保护进行过多的重视及研究，皮市街、徐凝门街、西门街等老街道均被陆续拆除，取而代之的是毫无地域特色的现代建筑及多层行列式住宅，老城区的传统建筑风貌和地域文化环境遭到破坏。

近年来，扬州市政府及建设管理部门开始重视老城传统历史风貌的保护，并且放慢老城的改造更新速度。扬州市政府在《扬州市城市总体规划（2002—2020）》中编制了历史文化名城保护专项规划，并提出 “护其貌、显其颜、保其韵、铸其魂”的保护思路。扬州历史文化名城保护专项规划中提出要重视老城整体风貌的保护，保护好具有历史文化价值和传统风貌的历史文化街区。目前扬州老城中传统风貌保存良好的街区有东关街、东圈门、湾子街、教场街、南河下等。

2、扬州“双东”历史文化街区保护实施历程

扬州“双东”历史文化街区始于唐朝时期，在历史的长河中几经兴废，曾是古城商业中心，扬州老城东西交通要道东关街也贯穿其中。虽然现在交通与商业的中心功能已不复存在，但“双东”地区在扬州传统文化与城市意象中仍有着重要的地位。“双东”历史文化街区的形成过程有着“点、线、面”的发展生长秩序。历史上为了配合古运河的水运交通需要，从东关码头这个“点”，延伸出联系运河码头和运司衙门的东西向主轴线：“东关码头—东门—东关街（东圈门）—西门—运司衙门”。然后由主轴线上延伸出南北方向的街巷，鱼骨状的街巷体系最终形成了面状的大片民居。（如图1—1）

扬州市政府于2000年从国家建设部、财政部申请到历史文化名城保护专项资金，并成立“双东项目组”，以对东关街东圈门“双东”街区的保护整治工程为试点，拉开了扬州老城保护更新工作的序幕。首先，扬州市政府于2000年对东关街南侧的东圈门历史街区进行了整治更新，2002年对东关街西段国庆路至马家巷进行整治更新，并于2006年起对东关街历史街区的东段马家巷至泰州路进行全面改造。

东圈门街区和东关街西段的保护更新方式相同，按照“外部保持风貌、内部设施配套的”要求，政府维修改善基础设施，改造沿街建筑风貌。对于居民的住宅部分，政府补贴30%，个人出资70%对自家的房屋进行维修改造，建筑的产权不发生变化。整治改造完的历史街区基础设施完善，建筑风貌良好，东圈门街区和东关街西段的居民生活品质得到了极大的提升。由于当时东关街东段的保护工作尚未开展，东段的居民依旧生活在改造之前的破败街区当中，当地居民便以“西香港东深圳”的比喻来形容以中部的马家巷为界，东西两侧街区风貌及居民生活品质之间的巨大落差。

东关街是传统的生活服务性商业街，在改造前后，业态变化并不明显。由于改造工程没有拉动地区经济发展，当地政府认为这一轮的保护实施效果不佳。在2006年的东关街第二次规划编制中，将东关街定义为旅游商业街。这一轮的东关街改造与上一轮完全不同，政府成立了拆迁办公室，收回东关街两侧全部的建筑产权，对拆迁居民进行货币补偿。政府下属的名城建设公司负责街区整治工程和旅游步行街的经营工作，并对东关街两侧的商铺出租情况以及经营业态都进行了严格的规定和限制，要求以旅游商品和旅游服务为主。这一轮的改造工作完全公司化、市场化，相对于第一轮工期过短，在效率第一的前提下，很多传统建筑采取了拆除重建的措施。虽然整治后整体风貌良好，但建筑风貌的原真性受到了一定程度的破坏。

笔者实地调研后发现，虽然有部分保护更新工作还在进行尚未完成，但经过十二年的保护更新工作，“双东”历史文化街区已经呈现出居住与旅游商业兼容的成熟状态。

二、实施后评价体系应用

笔者首先通过非介入性评价法搜集整理与“双东”历史街区的相关的文献资料，对该街区的保护实施情况得出初步的评价。其次，笔者根据城市设计视角下历史街区保护价值目标层次结构模型以及“科学—人文”综合调研方法，对扬州“双东”历史文化街区进行了深入的走访调研。调研期间，笔者共绘制行为地图3张，发放语义差异调研问卷50份。其中居民问卷25份，游客问卷25份，收回46份，有效问卷44份。

1、城市设计视角下历史街区功能定位的价值目标是：提升文化氛围、促进经济效益发展。

“双东”历史文化街区目前的功能定位为旅游性居住历史文化街区。紧邻街区的盐阜路、泰州路、文昌路两侧集中了医疗、教育、商业等大型公共服务设施。街区西侧的国庆路两侧则遍布着小超市、理发店、自行车修理等日常生活所需的小型商业设施。根据问卷调查结果，60%的居民觉得生活起来较便利，20%的居民认为生活十分便利。 “双东”历史文化街区内部有15处文保单位，22处历史建筑。依托文保单位及历史建筑，街区内设有多条历史文化旅游参观线路。除此以外，“双东”街区范围内仍以民居为主，巷弄内散布着居民生活所需的小型生活服务设施，整个街区的生活气息非常强烈。根据“双东”街区旅游管理部门公布的信息，开街当年，东关街共接待中外游客约270万人次，最高日游客量为5.3万人，到2018年，东关街接待中外游客超过1400万人次，最高日游客量到达15.9万人，短短十年间，年游客总量增长了四倍多。由此可以判断“双东”街区在保护更新后，促进了地区经济效益的发展。

2、城市设计视角下历史街区交通规划的价值目标是：优先发展公共交通与慢行交通;增强历史片区与区域交通的衔接;降低交通建设对历史风貌的影响。

“双东”历史文化街区南侧文昌路为城市主干道，东侧北侧的泰州路及盐阜路为城市次干道，西侧国庆路为城市支路。东关街附近有4路、12路、26路、32路、33路等10条公交线路，公共交通可达性良好。根据问卷调查结果，54%的游客选择公交或者出租车到达该街区，20%的游客选择自驾，26%的游客骑自行车或从临近街区步行过来。虽然“双东”街区中主要的两条东西向街道东关街及东圈门街在规划中为限制车行道，但现场状况是人车混杂，乱停车现象严重，汽车、电瓶车络绎不绝，且还有部分货车高速通过，给游客和居民带了交通隐患。笔者统计了一下，在平均宽度仅为6米的东关主街，5分钟内通过了1辆货车，10辆电瓶车，5辆三轮车，5辆自行车。问卷调查结果显示，80%以上的被访者表示对街区内的交通系统不满意。针对这一现象，笔者采访了“双东”历史文化街区管理办公室，相关负责人表示近期会推出东关街步行街试行管理办法，用以解决街区内部人车混杂的情况，提高游客的参观质量保障居民的出行安全。街区内部交通与南侧、北侧、东侧交通衔接状况良好，街区东侧、北侧、南侧设置了大型地面停车场。但街区内部交通与西侧的国庆路交通衔接状况很差，主要出入口附近没有设置缓冲区域及停车场，导致东关街西侧入口经常发生拥堵，游客从西侧走出街区没有缓冲地带直接进入支路，存在交通安全隐患。街区南侧、北侧、东侧交通风貌良好，西侧国庆路交通风貌较差。

3、城市设计视角下历史街区城市景观的价值目标是：控制加强历史性城市天际线;保护重塑城市历史景观视廊。

“双东”历史文化街区的空间布局可以分为中心区、填充区及边缘区，中心区为“双东”街区的主要商业及公共活动区域，以一到两层的建筑为主，包括个园、寺观、盐商住宅等古迹。填充区以低层民居为主，其中夹杂大量的多层行列式住宅。边缘区以四到六层大体量公共建筑为主。整个街区呈现南北两侧高，中心低的天际线趋势。西侧及街区内部历史性城市天际线明显，北、东、南历史性天际线较弱。 “双东”历史文化街区城市历史景观视廊主要有六条，是位于东关古渡的景观视廊，以运河两岸的绿化带为观赏点，向西可以欣赏到牌坊—城楼—东关街这样层次分明优美的历史景观视廊。以国庆路东关街交叉口为观赏点，向东看到的东关街景观，由于该路口车流量大，交通混杂，该历史景观视廊虽然存在但风貌很差。以东圈门为主要端景的城市历史景观视廊，东圈门城楼下停车状况杂乱，该视廊景观风貌较差。文昌中路上的历史景观视廊，同样因为停车状况杂乱，景观视廊风貌较差。位于盐阜路上的历史景观视廊，该景观视廊以个园大门为端景，停车井然有序，该条历史景观视廊风貌较好。

三、结语

本文介绍了历史文化名城扬州的概况以及“双东”历史文化街区保护实施的历程。展现了基于城市设计视角的历史街区保护实施后评价的部分调研过程及评价体系的部分应用成果。通过调研及评价实践工作，其成果可用以指导历史街区保护更新工作中，发挥城市设计对建筑群体形态的控制作用，提升历史街区的物质空间环境，延续人文历史文脉，协调历史街区保护与发展的矛盾。