摘要：随着经济实力的不断提升，我国的经济环境产生了明显的变动。各行各业的发展速度越来越快，企业所面临的竞争压力和挑战比较显著。全面预算管理是企业内部管理工作中的重心，对提升企业的综合经济效益、实现企业的稳定建设及发展有着非常关键的影响。企业管理工作人员需要意识到全面预算管理工作的全局影响，着眼于内外部成本以及绩效评价工作的管理要求来进行相应的协调。供水企业需要采取科学合理的管理措施，构建完善的全面预算管理机制，充分利用现代化的管理机制控制具体的供水成本，全面提升自身的市场份额。

关键词：市政;供水工程管理;成本控制

引言

市政饮水安全事关亿万福祉，是最基本的民生工程，是脱贫攻坚的重要任务。习近平总书记多次强调要让市政人口喝上放心水。随着市政饮水安全工程“十一五”和“十二五”规划的实施完成及市政饮水安全巩固提升工程“十三五”规划实施，截至2019年底，建成各类市政集中式供水工程1332处，覆盖1329万人，全面提升了市政居民饮用水条件，有力促进了市政地区特别是贫困地区经济社会的发展，广大群众的获得感、幸福感和安全感显著提升。但是市政供水工程数量多、规模小、分布分散、工程管护和监管难度大，加上地处偏远、技术力量薄弱等原因，运行管理是市政饮水工作的薄弱环节，影响部分市政供水工程的长效可持续运行。

1市政供水工程管理现状

1.1农户水资源管理的参与意识薄弱

在我国的市政地区，教育发展落后，人们的教育水平相对低下，整体的文化素养偏低，没有强烈的节约资源和保护资源的意识。很多地区的水资源都是共享的，所以农户在使用水资源的时候只顾个人利益，而不考虑整体的效益。同时，在市政地区，基本上没有什么完备的基础设施，更没有相应的配套设备，所以，很多农户用水习惯很差。在市政的废物处理系统和排水系统并不完善，很多农户总是随意地倾倒生活垃圾，有时会将垃圾扔进河流当中，使得垃圾随着河流的水漂走。他们的这些行为与举止严重影响了河流的下游农户的用水需求，而且也没有责任意识。所以在市政的水资源管理当中，农户们很少有使用参与和监督的权利，这就把农户们的积极性都打消了。

1.2运行成本高，集约化程度低

高效节水工程运行成本高，后期投入无保障，集约化经营程度低，种植作物不统一，影响高效节水工程实施。目前，地表水滴灌项目区通过土地流转进行规模化经营的农田较少，插花种植情况普遍存在，难以实现统一种植、统一施肥管理，影响了高效节水工程运行。

1.3组织领导工作效率低

全面预算管理工作所包含的工作要求和工作环节比较复杂及多元，如果无视前期的组织领导，就会导致一部分工作直接被忽略，同时也难以很好地体现全面预算管理工作的系统性、整体性和一致性。目前，有的供水企业已经设置了预算组织机构，但是该机构形同虚设，没有发挥相应的作用及优势。全面预算管理工作由不同的层面组成，执行机构、决策机构和工作机构是重点，各个机构的工作内容和工作要求有所区别。总经理需要结合实际工作的开展要求，扮演好主导者的角色，财务负责人则需要积极组织相关的管理委员会加强各个部门之间的合作，确保每一个部门的负责人能够个恪尽职守。但是部门之间的互动比较少，难以充分体现预算委员会的实质权威地位，无法确保预算管理工作的顺利开展，整体的工作质量和工作效率大打折扣，这些都不利于落实企业的稳定运作及发展。

1.4在市政建设供水工程的成本高，难度大

市政地区之所以没有发展成为城市，主要原因就是市政的地形地势会影响市政的交通，从而导致经济落后。因此，在市政建设相关的供水工程会严重受到气候、地形以及居住的状况等因素的影响，不论是水库开发、打井还是供水管道的铺设，都会受到阻碍，工程建设严重不顺。另外，在市政的住户一般比较分散，这样的客观状况会使得供水管道的网络设计会十分的困难，有时候在铺设管道的时候，铺上几千米也只能惠及到几户人家而已，这样造成极度的浪费，平均的成本费用特别高，所以很多单位和企业都会拒绝承接这样的工程建设。另外，在一些地区已经建造了一些工程，但是这些工程一般来说规模都不大，水源也不充足，对设备的维修更是不便利，所以说还有很多问题亟待解决。

2关于市政供水工程管理与成本控制的思考

2.1落实承包经营责任制

供水企业必须要制定出适合自身经济发展的目标，而且要确保该目标的建立能够在当年完成。譬如，针对主营业务而言，可以对其每年的供水量、销售率以及业务收入等内容进行统一核算，这样通过具体数据的应用，就能确保目标的建立更具可行性。同时，各项指标当中最重要的一点，是对成本指标的有效确认，并确保在进行核对的过程中，可以实现利用考核工作的落实来推进该工作的开展，能够真正实现提高企业的经济利润。例如，当前水厂的成本指标一般为变动成本和固定成本两项，而变动成本主要是指在进行生产经营的过程中，动力电的单价以及制定原材料和单位消耗量的指标，而固定成本就包括了工作人员的工资、维修费用、福利、管理费用等相关内容。

2.2推进市政供水智慧水利系统建设，加强监管

通过智慧供水和自动化监控系统建设，提高供水工程运行管理单位精细化管理水平，弥补专业化管理不足的缺陷同时解放生产力，做出亮点工程引领当地市政供水事业发展。积极推进规模化供水工程，更有利于推广市政供水智慧水利系统建设，依托水利云公共平台，全面推进数据共享和业务协同[12]。建立全省市政供水数据中心，实现省、市、县、供水工程管理单位四级资源共建共享共用，水利部关于印发水利业务需求分析报告的通知（水信息〔2019〕219号）中明确，要落实“一数一源、一源多用、按职维护”的数据管理机制。建成规模化工程自动化监控在线互联、不同层级采集数据共享、行业监管和智能收费结合实现业务协同，实施从水源头到水龙头的全过程、智慧化监管，发挥数字关键作用，推进工程运行自动化、管理精准化、服务便捷化[2]。

2.3建立费用审批制度

对于供水企业的成本管理工作而言，必须保证一切费用的应用都在预算之内，而超出预算开支的部分，都需要经过审批才能进行支付，而且即使在原本的成本计划内所存在的经费，也必须要通过审批才能实现进行应用，这样就能对费用应用的合理性进行二次确认，进而才能确保企业在运营的过程中，使一切所使用的费用都不会超过预算以及成本计划。一般而言，该工作的开展在财务管理工作中有着有明确的规定，但是在实际应用时，有的单位会由于制度落实不到位而存在缺失现象，因此在开展相关工作时，也必须要加大监督管理的力度，这样才能真正实现对费用的审批进行严格处理，以此才能确保成本控制工作的开展可以落实到实处[2]。

结束语

充分利用新闻媒体，通过多种方式，开展持久的宣传教育，增强干部职工群众的节水意识;引起全社会对节水的普遍关注，使群众在思想上对此节水工程有一个新的认识，使高效节水成为用水户自觉、自发行为[3]。

参考文献

[1]窦本洋，高霏霏，傅峰.网络治理视角下我国市政水资源的管理问题研究[J].产业与科技论坛，2021，20（15）：9-10.

[2]朱宜平.上海市水源地管理与原水系统保障实践[J].给水排水，2021，57（07）：12-19.

[3]刘国虎.黄羊灌区高效节水工程运行管理的探索[J].科技与信息，2021（13）：112-113+120.