摘要：为了能够更好的满足社会日趋蓬勃发展以及节能减排工作需求，节能监察的团队正在快速壮大。目前已建立了涵盖省、地、县三级的节能监察工作系统，工作人员约16000余人。在中央和地方人民政府的统一领导下，各级地方节能监察机构组织并配合本地的工信主管部门，先后开展了消除落后生产能力、淘汰落后机电设备、电解铝、水泥产业阶梯电价政策实施和高耗能落后企业生物燃料，工业锅炉退役专项环保督察等多项工作，有效控制非法用能行为，营造公平市场环境，提高能耗效率，改善社会能耗水平，对于促进产业节约和经济绿色健康发展起到了重大作用。

关键词：工业节能;监察助力工业企业;发展

大力推动工业企业节能监察工作，是实现产业绿色发展的重要途径。产业领域节能监管制度是国家强化产业领域节能监管工作的重要组成部分，是落实我国节能立法、推进政府职能转换，强化事中与事后监督、保障产业节能管理工作有序进行的重要技术手段，是国家促进产业节约和绿色发展的强力保障。

一、节能监察概述

节能监察活动是指由法律实施节能监督的政府机关，对能源生产单位、经营，利用企业以及其他相关企业之相应的法规、条例以及强制性等，实现节能规范的实施监督，对非法违规用能情形进行调查处置，并提供依法规范用能、合理用能指导意见的活动。工业节监察是指法律对工业企业实施节能检验，并指导工业企业严格遵守相关节能规范，依照强制性技术标准和政策规定，提升企业能源利用效率[1]。

二、节能监察机构现状

根据国家相关部门数据，目前我国已设立近两千家省、市、县三类节能监察组织，节能监察团队在16000人以内。目前我国已有四十七家省部级（含计划单列市）节能监察组织、300多家城市级节能监管组织、1600多家市级以内节能监察组织。2017年数据调查表明，757个节能监察组织均隶属同级工业和信息化主管部门，占我国统计调查总量的83.3%。

三、中国工业企业目前面临的问题与分析

（一）产能过剩，工业比重较高

中国正处在社会主义建设初级阶段，制造业的发展与壮大对国民经济发展有着重大的积极意义[2]。可是，在工业企业满足社会主义市场经济发展基本要求的同时，也面临着巨大的生产能力过剩问题，部分制造业生产的产品供给量大大高于市场的供应量，而高额存货又给这些企业造成的巨大的业务压迫，带来了资源浪费、污染严重等社会问题。改革开放以来，中国工业企业发展取得了较大的进展，能源消费中，工业能源消费占全社会能源消费总额的比例始终保持在较大的水平。但由于中国工业结构调整的步子还未能赶上产业发展的速度，使得中国工业企业在民用经济中的比例仍然相对较高，但结构性能源压力仍然面临问题。

（二）基础设施建设滞后，高耗能重污染企业数量较多

因为部分工业企业固定资产更新速度缓慢，对落后技术设备淘汰率也较低，造成产品效益较差，生产质量也无法提高。特别是部分大中型的工业企业能量效率低下，不但耗费了巨大的能耗，而且还对周边的自然环境产生了很大的环境污染，如钢铁冶金企业、金属加工企业、石化企业、建筑建材公司等都是能耗最高的工业企业，而这些的发展都制约了国家整个产业的发展水平[3]。

四、节能监察的重要作用

发展的重大保障产业节约监督是指法律对企业的用能活动开展监督。根据《节约能源法》《工业节能办法》，都规定了企业能源量，而作为节能监察机关需要根据中小企业依法行政的实际特点，逐步完善实施节能规范准则，督促中小企业依法自主用能、科学合理用能、做好用能管理工作，提高生产能量效率，全面实现中小企业节能目标任务。

（一）节能监察对国家相关政策落实的作用

工业的发展，面临着推动工业供应侧结构化变革、推动工业产品重组和能量消费需求革命、碳排放量考核、支持绿色发展等一系列的艰巨任务。通过节能监察，指导企业运用能源等综合标准技术，实施过剩产能的改革、煤炭消费总量调控、阶梯电费等重点经济社会行业政策措施，带动工业企业转型升级，在突破资源能源制约，主动应对气候变化的各种技术挑战等工作领域方面起到了关键作用。

（二）节能监察对规范市场秩序的有效监管意义

建立统一公平的工业节能立法、规章、政策和技术标准，依法实施相关制度，有效发挥工业节能监管队伍专业、公正、快捷的监管功能，并经过严厉执法检查，建立激励先进技术发展、倒逼非法犯规公司退市的良好市场经济法律秩序，促进运用社会主义市场化制度推动产业效率提高，行业优化升级。为了营造公平的市场经济环境，坚持政府依法行政，就需要逐步健全统一规范的节能监管体制机制，以做到"五个统一"，即，执法检查依据统一、方式办法统一、程序规范统一、结果管理统一、执行文书统一。

（三）强制性节能监察

为维护国家节能法律、法规的贯彻实施，必须通过法律执行强制手段，对拒不履行国家节能法律规定保护义务的人员，依法承担法定义务。环保监督的行政具体实施活动，执行主体应当根据法律、法规、管理条例的要求依法实施，对法律、法规、管理条例尚未作出具体规范的，不能产生直接影响全体公民群众、企业法人和其他组织权益，甚至加重对于全体公民群众、企业法人和任何组织义务的负面影响。对未严格执行国家有关环保法律、法规、管理条例的和强制性节能规范中的有关规定，一级出现违规用能行为或不履行整改规定的企业，由相关机关对其进行管理和查处。

结语：工业节能监察需要深入的贯彻并落实工业生产节约资源根本性政策的措施，主要是政府部门有效落实工业节能监察工作的重要保证。工业企业节能监察也是政府落实绿色发展理念，有效推动工业生产节约与发展的关键技术手段，是企业做到依法用能、科学用能、合理用能、提升能耗效率、减少能耗成本、加快工业生产节能技术进步、实施绿色的重要手段。而工业节能监察制度是政府督促和引导企业贯彻并落实这些政策措施的重要保障。所以，工业节能监察制度对于促进工业生产低碳发展、绿色和生态文明建设都有着重要意义。

参考文献

[1] 贾晋茹. 工业节能监察助力工业企业绿色发展[J]. 百科论坛电子杂志，2020（9）：1635-1636.

[2] 王一鸣. 工业节能监察助力工业企业绿色发展[J]. 应用能源技术，2019（9）：46-48.

[3] 韦振韬. 工业节能监察助力工业企业绿色发展探析[J]. 百科论坛电子杂志，2021（7）：211.