摘要： 在工程项目建设之前，需要经过合理的招投标，经过筛选有力建设单位，保障工程项目的顺利开展。政府采购招投标工作将会为施工、审核、监理等多个环节提供财务标准，保证工程项目在市场经济体制下更加规范地进行建设。本文通过对政府采购招投标等工作环节的管理进行调查分析，希望通过明确规范管理制度，对工程建设提出有效的约束，防治工程建设出现问题，针对规范管理的漏洞提出明确的治理措施。

关键词：工程建设;采购招标;政府规范;管理制度

前言：在工程项目建设之前，合理且公正的招投标是工作前提，为了满足建设标准，政府可以通过大量的邀请，让更多符合要求的社会企业参与投标竞争，根据国家建设规定对所有投标对象进行择优考虑。在市场经济体制改革的现代企业生产中，如何保证工程质量、降低工程投入资金成本成为竞标的关键所在，企业利用自身先进的生产力技术，展现内部发展的实力，让竞标更加吸引项目招标管理的注意。

1 政府采购招投标概述

1.1招投标制度

政府招标方在招标之前，会明确展示项目建设所需要的资金，让投标方根据其中的内容进行采购目录的拟定与预算，保证采购活动的完整性。政府进行招标的工程项目，需要严格的编制与审批，每一个工程采购环节都需要在规定的范围内进行。早在上个世纪，英国出现最早的招投标方式，简单来说就是通过公开且集中的采购方式进行市场资源调节，同时满足社会工程项目的建设全过程。公开采购的买方大多是由政府部门或学校医院等大型公共服务机构组成，通过税收来保证采购的资金充足，与此同时也要对提供资金的公众负责。而私人采购是指由私人企业组成的招标团队，会将具体的成果进行加工转售，从中牟取利益，维持企业的正常运转。

1.2 招标采购概述

采购方就是指招标方，通过事先提出采购要求和标准，吸引社会符合条件的企业进行投标，各自提出最优的解决方案，让招标方在此中择优选择交易对象，通过鉴定协议标定合作的最终达成。政府招标采购必须是公开、公正的过程，竞争性招标采购是向所有企业进行公开招标，而另一种限制性招标采购，是需要在选定的范围内进行招标，但不论是哪一种招标方式，都需要在公平公正公开的基础原则上进行择优选择。招标方式大致分为两种，根据其选定范围不同分为：公开招标与邀请招标。采购方式也根据种类的区别分为：公开采购、正常性采购以及计划性采购[1]。

2 政府工程建设采购招投标中出现的问题

2.1 相关法律法规建立不完善

城市建设的步伐越来越快，市场竞争更加激烈，目前看来，大部分的政府招投标管理都没有建立完善的法规制度，政府采购工程项目不能够得到相应的制度保障，导致招投标过程没有经过严格的监控管理，出现各种各样的问题。竞标过程得不到制度的约束，很容易出现管理漏洞，招标方的评判结果不再公正，严重影响市场经济体制的改革，法律弹性空间反而成为竞标企业“钻空子”的机会。

2.2 评标团队不能实现既定的功能

在政府采购招投标的过程当中，需要由专业的评标团队，根据每个企业提供的投标书进行评判，从中选择更加经济的竞标方案。由于团队建设出现松散的管理导致既定的评判功能不能得到很好的实现，尤其是由于建立评判团队的要求较高，社会高技术评判专家严重紧缺，符合工作标准的能力者达不到一定容量，大量的审核没有数量足够的适配人员进行，导致评判工作难以顺利开展[2]。对于政府采购的招投标工作进行评判，又是一种较为复杂的工作内容，为了满足招投标工作的顺利进行，社会选拔将大部分难以达到较高标准的人员筛选掉，导致大量的招标核算工作需要很长的时间才能够整理出成果。

2.3 法律弹性空间中出现“暗箱操作”

工程项目的建设往往需要投入大量的人力物力资源，政府采购承包需要明确的清单，在招投标过程中，成本控制以及财务处理将会是竞标成功的关键，部分企业在投标过程中，为了达到招标方的要求，在清单内容中进行“暗箱操作”，利用财务做账的处理方面的弹性，隐瞒一部分的资金投入，保证企业自身的利润最大化，完全不考虑采购对工程建设将会造成的大量影响。再这样的情况下，政府招标方无法正确判断竞标的方案内容是否合理，甚至为了保障各自的利益，私下进行交易，内定了中标单位，或者将投标的深层内容透露给“走关系”的企业单位。这样的招投标方式将会严重阻碍社会市场经济体制的建设，导致恶性竞争中，有实力的企业被排挤，出现大量不公平的社会生产建设项目。

3 政府工程建设采购招投标问题的管理措施

3.1 严谨规范招标文件内容

根据我国国情，目前我国市场经济体制下，采用的是统一的工程项目定额建设，政府投资成为工程建设的主体，在参与采购招投标管理控制中，必须严谨规范招投标的文件内容，将招标质量要求以及资金投入情况前面公开，与计划经济体制相结合，通过市场有效竞争，为工程项目建设提出可行的、科学的建设方案。标书的编写需要根据政府实际要求与社会发展现状进行调整，不能够一味地追求经济效益，灵活变动工程建设僵化问题的处理方式，让招投标竞争成为公平、公正、公开的社会行为[3]。

3.2 通达政府采购招投标相关信息

通过完善的标书制定，根据项目要求发布招标公告，或者根据实际情况直接对相关企业单位发送邀请函，明确提出信息征集时间、内容、要求等相关项目信息，在监管部门的监督下进行招投标数据信息的传送与处理，全面落实政府部门的指引职责，保障招投标工作在公平、公正、公开的环境中进行。

3.3 跟踪招投标全过程动态

根据国家《工程项目招投标法》的相关规定，明确提出招标文件在社会公示中，需要进行全面的动态跟踪。投标方在收到邀请之后，需要根据项目的具体内容进行资金核算以及人力物力资源审计，整理出更加经济并且符合规定的投标方案，才能一举中的。但是由于准备资料整合的过程需要较长的时间，在这一段时间内，很有可能出现“暗箱操作”的情况，所以监管部门需要全面跟踪政府招投标的相关内容，认真对待竞标工作的质量问题，调配专业的评判专家进行招标管理，公开进行择优选择，让政府工程项目建设更加合理、科学[4]。

3.4 整顿投标企业的信誉问题

根据调查数据显示，大多数的政府工程建设中标企业都是信誉较好的单位，这是由于竞标环节中，大家都能拿出较为合理的施工方案和资金安排，但是信誉较好的企业更加能够让人信服，所以社会企业的信誉提升也会大大增加中标的几率。招投标双方会在敲定合作时鉴定有效的合同，作为工程建设的基本保障，同时也对中标单位建设过程中的建设质量、供货情况以及资金流向进行监管，让政府工程建设在竞争的约束中向着更好的方向发展。

结语

科学合理的政府采购招投标工作开展，将会减少工程建设中资金成本的大量流失，既能够保障工程施工过程的稳定，同时也能够确保企业生产在法律法规额约束下进行。社会生产不但要对建设项目进行规范，同时也要深化政府采购招投标的关机建设机制。

参考文献

[1]冯坦. 政府采购招投标管理系统及保障措施[J]. 建筑工程技术与设计， 2018， 000（012）：4530.

[2]徐鑫.公共资源配置中政府采购与工程招投标对比分析[J].中华建设，2021（06）：114-115.

[3]蒙建波，王光曦，黄维，蔡奇志.政府投资工程建设项目招标投标管理若干问题探讨[J].招标与投标，2019，7（03）：10-16.

[4]本刊讯.国务院将工程建设项目招投标、政府采购纳入规范化、法制化轨道[J].招标采购管理，2014（02）：6.