摘要：国土空间治理是推动城市低效空间高质量发展，是进一步激发经济发展活力的内在需求，是优化城市功能和提升城市品质、改善人居环境的重要举措。本文以《瑞安市国土空间治理试点方案》为例，探索不同场景空间下城市低效空间治理的实施途径，为国土空间规划和治理提供更多的参考。

关键词：空间治理;有机更新;全域全要素

1引言

瑞安是“温州模式”的重要发祥地，工业经济发达，民营经济活力充沛。但是在“温州模式”下的乡镇工业出现“户户点火、村村冒烟”的局面，低层次的产城混合、低品质的公  共配套以及十分突出的人地矛盾，已经严重制约了瑞安的高质量发展。瑞安实施国土空间治理是优化空间资源配置、实现全域美丽建设、推动城乡高质量发展的重要举措，对浙江沿海民营经济发达地区具有重要示范和借鉴意义。

2规划思路

在国土空间治理的规划体系尚未形成的前提下，方案核心聚焦城市低效空间的治理，以老旧工业“出城入园”为切入点，通过整合生态、生活、生产全域空间，开展山水林田湖草全要素治理，通过“控总量、挖存量、管流量、优增量、限容量、提质量”六条措施，着力解决用地破碎、布局无序、使用低效等问题，优化空间资源配置，提高居民生活品质，激发发展活力，实现全域美丽建设，最终达到三生融合的永续发展目标。

3规划内容

国土空间治理是全域、全要素、全过程的管控体系，意味着要在全市域从规划编制、实施到监测对“山水林田湖草海”所有要素进行通盘谋划，发挥国土空间治理的整体效能。为区域治理积累经验，方案梳理了瑞安城区各类低效空间的不同特点，选择东新产城、莘塍工业园、集云山生态公园、北滨江、南滨江、高楼至马屿乡村休闲带六个项目区，覆盖低效治理、生态修复、城市更新、农田治理、乡村振兴等各类现实场景，针对性提出不同类型地区低效空间治理的实施途径，为国土空间规划及全域范围的治理积累经验。

3.1产城融合发展场景

东新产城区块是南部中心城区和北部万亩千亿产业平台的连接点，现状为低小散产业集聚，土地利用低效破碎，高品质城市配套不足，难以承载高端产业发展。治理重点主要集中在通过以协同制造整合提升低小散企业，实现土地高效利用，并打造高品质生活配套促进产城融合。

3.2老旧工业提升场景

莘塍工业园区块是瑞安城区范围内的传统工贸重镇，现状工业企业零散布局，空间价值未得到合理利用。治理重点主要集中在通过聚焦“退二优二”的效能提升，以及“出城入园”的布局优化，探索都市型产业发展新路径。

3.3城市有机更新场景

北滨江区块贯穿了瑞安城市发展的新老城区，现状长期为码头、工业等功能占据，面临着产城低层次混合、土地利用低效、环境品质低下等问题，滨江特色与价值不能得到充分体现，治理重点主要集中在通过江岸特色、历史文化等方面的挖掘和旧城补短，激活城市发展热点。

3.4城镇化质量提升场景

南滨江区块位于飞云江南岸，与瑞安主城区隔江相望，现状城镇化水平和质量较低，建成区村居盘踞、工业插花，总体呈现发展分散、产业低效、配套缺乏的特征。治理重点主要集中在通过空间要素聚合、提升城镇化质量，争取打造为跨江发展、疏解老城功能的城市新空间。

3.5郊野生态空间修复场景

集云山生态公园区块为瑞安的城市绿肺和城市之源，现状由于乡村无序建设、尤其是环山道路对原生态的自然栖息环境造成了割裂，以及垦造耕地和种植薪炭林导致碳损失和水土保持涵养能力的下降。治理重点主要集中在通过生态、人文资源的保护与修复，重塑自然生态的风水格局。

3.6乡村振兴综合治理场景

高楼至马屿乡村休闲带区块是飞云江生态最优、田园最美、人文资源最集中的精华段，现状高楼绿道、平阳坑湿地公园、曹村田园综合体等重点项目正在建设，但单体项目之间串联互动不足，全域配套功能有待提升。治理重点主要集中在通过空间治理形成合力，带动乡村振兴和全域旅游有机融合。

4、启示与建议

4.1治理应以生态文明建设为主要目标

工业文明将生态环境作为经济大系统的资源禀赋要素，而生态文明将人类经济系统作为地球生态系统的子系统。空间治理应以生态文明建设贯穿规划始终，将山水林田湖草海作为一个有机整体，采用系统观、整体观、时空观的思维方法进行系统规划、管制、修复。

4.2建立全要素系统治理的理念

打破以往专业部门、专一要素、专项治理的困局，按照“山水林田湖草”系统治理的理念，以国土空间格局优化和生态保护修复为核心，通过全域全要素空间治理，着力解决城乡用地碎片化、产业布局无序化、资源利用低效化等问题，提升空间资源利用效率。

4.3规划重点从增量转向存量

规划重点从增量转向存量，方案以老旧工业点改造为抓手，重点实施五大更新：一是功能更新，紧密结合城市发展战略，确定发展定位：宜业则业、宜居则居、宜绿则绿;二是配套更新，把公共设施补短板作为城市有机更新的重要内容;三是交通更新，积极完善市政道路网和静态交通建设;四是安全更新，积极消除城市安全隐患，推进安全韧性城市建设;五是形象更新，提升城市环境品质，改善城市形象。

4.4建立规划实施与政策制度保障的双向反馈机制

聚焦市域国土空间治理试点目标任务，以高质量发展为重点，完善政策体系，创新与建立土地集约利用与耕地保护机制、土地市场化配置机制、陆海统筹机制、空间规划管理机制、国土空间治理数字化交互机制，强化高效能空间治理保障能力。

5、结语

国土空间治理，是国家治理体系的重要组成部分、国家安全的重要保障、经济高质量发展的重要工具;连同资源治理、环境治理和生态治理，构成生态文明建设的主体内容。但国土空间规划和治理体系尚未完善，本文从城市低效空间治理这个角度出发，以六个区块为样板的空间治理实施，在低效治理、生态修复、城市更新、农田治理、乡村振兴等方面探索城市低效空间的实施路径，为国土空间规划和空间治理积累经验。

参考文献

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