摘要：在“十四五”这一关键历史背景和时代背景下，面对重重的机遇和挑战，构建张家口地区经济发展新优势，加快京张同城化发展，深入剖析制约张家口地区经济发展的瓶颈因素，在“十四五”宏伟蓝图政策的科学导向和正确指引下，借力冬奥重大契机和京张一小时黄金交通圈，因地制宜，提出了深度探索新时期张家口地区经济可持续发展的新举措。

关键词：区域经济;新优势;新举措

一、研究背景

“十四五”是我国进入新时代后的第一个五年，是实现到2050年建成社会主义现代化强国，实现两步走战略目标的第一个五年。是我国百年未有之大变局的深度调整期，也是百年未遇之大疫情持续影响期，还是 “两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。这决定了“十四五”时期我国经济社会结构注定要发生一系列重大变化。

面对如此重大的历史变革时期和大环境影响下，张家口地区经济发展充满了重重机遇和挑战。在“十四五”宏伟蓝图政策的科学导向和正确指引下，借力冬奥重大契机和京张一小时黄金交通圈，大力发展眼球经济、借势经济、地方特色经济、后疫情经济，对于深度探索新时期张家口地区经济可持续发展的新举措，具有重要的理论意义和现实价值。

二、张家口经济发展现状与问题

（一）张家口和北京的错综微妙关系

张家口位于北京的上风地带，对北京具有重要的生态保障意义。在京张合作的问题上，北京对张家口的支持主要是围绕生态建设来展开。北京的“强磁力效应”为张家口建设承接平台提出了更高的要求。同时，北京的强磁力效应又把支撑张家口发展的优质市场要素，如人才、资源等强力吸走。

因此，这就要求张家口采取有力措施，着力解决机制僵化，观念保守，技术创新激励力度不足，发展机会少，本地人才留不住、外地人才引不来等问题，加快建设对北京有较强吸引力和承接力的各种发展平台。加之地形阻隔，张家口与河北省其它区域的联系又被北京市切断，已成为冀西北的“经济孤岛”。

（二）传统农业优势尚需与时俱进，深度挖掘

张家口气候凉爽，光照充足，昼夜温差大，是发展特色种植业、林果业和养殖业的理想之地。如今已成为京津地区及东南沿海城市粮食、蔬菜、果品、畜产品的重要生产供应基地。

受地域、经济和观念因素制约，张家口农业生产和营销模式尚停留在传统模式中，传统种植业和养殖业受自然条件限制，农业科技未能普及，以及观念保守落后的影响，产量和销量均受制约。为此，加快科技兴农，电商兴农的新型农业产销模式势在必行。

（三）工业优势日趋衰退，建立生态补偿机制亟待解决

当前为了确保冬奥会的成功举办，还是京津冀协同发展，环境保护都是非常重要的课题，为了保护生态环境，张家口、承德、保定等地把很多有污染的产业全部淘汰、工厂就地关停，仅张家口就有几千家企业关闭。这种影响，从大局出发是应该的，但是客观上牺牲了当地经济发展。

在张家口地区，尤其是对宣化钢铁公司淘汰落后产能，发展高效能、低污染的新型钢铁产业，同时积极开发非钢产业，是确保社会稳定，维持奥运蓝，地方经济持续发展，人民生活水平提高的关键课题。为此，长期缺乏必要的生态补偿措施，一定程度上加剧了“环北京贫困带”的形成。

（四）第三产业有待进一步整合开发

由于各行业，入市晚、基础薄、规模小、市场化程度低，导致其吸引国内外各种发展要素进入的能力十分有限，张家口由于缺乏产业支撑，工业化程度低，大量农村剩余劳动力纷纷涌入其它大城市打工，自身城镇化程度推进较慢。没有必要的市场基础，现代服务业的发展空间必然受到局限，这种产业落后的现状是张家口现代服务业发展缓慢的重要原因之一。

（五）营商环境有待优化改善

放、管、服的力度还不够大。行政审批有消减空间。由于环京津地理区位的原因，我市传统的重农意识，体制内企业观念尤为突出，与经济发达的南方地区相比较，观念开放度不足。融资难、收费重制约企业发展。中小企业融资难、融资少、融资贵仍是发展壮大制约瓶颈。

三、构筑张家口经济发展新优势重大举措与建议

（一）优化产业结构，建立科学高效的生态补偿机制

确定科学生态补偿标准是前提。应建立生态资源统计报告制度，分年度对各类生态资源投入情况进行专报，为相关标准的制定提供客观的核算依据。促进补偿来源与形式多元化。逐步实现财政专项、社会资金等资金来源的多样化，推动政策、项目、技术、实物等补偿形式多元化，强化生态补偿的持续性。注重公众参与。赢得社会公众的理解和支持，是京津冀生态补偿取得实效、实现长效的重要基础。建立健全实施保障机制。系统建立评估、监督、立法执法机制，是促进京津冀生态补偿和治理常态化、高效化的重要保障。

（二）借助冬奥经济和京张一小时经济圈，打造张家口发展新高地

2022 年冬奥会，无疑给张家口这个欠发达地区迎来一个 “借机起势” 的发展良机。张家口地区旅游景点很多， 奥运举办地崇礼县就有”春赏花，夏避暑，秋赏景，冬滑雪”，坚持走”产业发展生态化、生态建设产业化、生活方式低碳化”的绿色崛起之路。使得以北京为中心的经济发展向周边扩散，打造文化旅游、高端休闲、健康养老服务业基地，全面深化对接合作，服务北京、融入北京、借力北京，推进京张协同发展。

（三）营造利于企业发展的政策环境

减轻企业负担，全面落实国家减税降费政策，降低制度性建议成本，取消或规范涉企收费，特别是降低企业在环境评估、社会风险评估、贷款资质评估等方面的负担。为企业融资提供支持。健全政策性融资担保体系，加强政策性担保机构建设，帮助企业提升金融信用水平。提高行政效率。把简政放权与加强服务结合起来，构建监督问责机制，引入第三方评估。

（四）建设后疫情时代新型智慧城市

立足各地实际，合理战略定位，缩小“数字鸿沟”。需要在一定的战略高度综合考虑和统筹规划智慧城市建设的宏观方向，结合各地区自身的经济文化水平、居民诉求、信息技术基础和人才储备情况，缩小区域、城乡间智慧城市建设的战略定位差距;同时各地区也要着眼实际，积极开发一些适用于老年人、受教育程度低的群体、残障人士等群体的智能型产品与服务，缩小不同群体对智慧城市认知的差距。

参考文献

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