引言

当前，工程项目竣工结算价超合同价、施工工期超合同工期已经成为一种普遍现象。究其根本，施工过程中的工程变更是导致这些现象的重要原因。完整的工程项目包括了单项工程、单位工程、分部工程、分项工程、施工工序等自顶向下的逻辑划分，同时，项目的工期、质量、安全、成本等要素相互关联、相互影响，使得发生工程变更时造成的影响可能不仅仅只是对某个局部或者项目要素存在影响，还会对其他部分和项目要素产生影响。工程变更的出现会影响原来的施工计划，打乱前期的施工节奏，影响正常的施工工期，同时可能导致成本增加、施工工艺改变、安全风险提高等一系列问题[1]。本文以C市某医疗卫生代建项目为基础，对工程变更所带来的影响做了分析研究，并提出了具体的建议。

1 出现工程变更的原因

出现工程变更的原因多种多样，从参建方角度可以分为发包人原因和承包人原因;从主客观角度可以分为主观原因和客观原因。客观原因一般不受控制，不可避免，包括但不限于政策法规的调整、不可抗力等因素[2]。而主观原因具有一定的可控性，一般由参建各方引起，包括但不限于建设单位的先天条件不足，设计单位的图纸不到位，施工单位的技术水平参差不齐等。本文重点对主观原因进行研究，并提出相关的建议和对策。

1.1 建设单位准备不充分

建设单位的准备不充分体现在很多方面，例如土地指标不足，未批先建;使用功能考虑不充分，施工过程中不断增加功能要求;勘察设计深度不足，对地质判断存在误差，提供了误差较大的地勘报告，使得项目整体的地质处理在后期大幅度调整;建设单位的协调能力不足，各参建单位在施工过程中存在沟通障碍，或者指令发出不及时，对已经完成施工的内容进行调整和修改。这些内容都体现了建设单位的前期准备工作不充分，因而引起工程变更。

1.2 合同条款粗糙，内容约定不明确

合同条款的粗细程度决定了合同能否按照既定内容充分履行，也是建设方和施工方经常推诿扯皮的主要原因。双方基于自身利益对合同条款的解读有着不同的理解，往往容易造成建设方认为合同范围内的施工内容变成合同范围外的施工内容，从而导致过程中施工方要求增补变更签证。当前招投标环境下，建设方在工期允许的情况多采取DBB平行发包的模式，建设方需要频繁应对设计单位、施工单位、监理单位、检测单位、咨询单位等众多单位提出的问题。由于各专业分包单位之间不存在合同关系，如果合同条款粗糙、内容约定不明确，极易在发生质量、进度、安全、成本问题时，各单位互相推卸责任，且建设方没有书面的依据作为抓手。

1.3 参建人员的专业素养参差不齐

监理单位的监理人员不了解施工工序、不懂造价控制、不懂工法是非常普遍的现象。由于入行门槛低，施工单位的专业施工员也一样存在同样的问题。设计单位对理论知识的掌握比较深入，在设计施工图纸时常常会忽略项目的水文地理、气候和市场等条件，仅考虑到设计的合理性而忽略施工的可操作性，这些问题都会导致在施工过程中工程变更的发生概率大大增加。高素质的专业人员对项目顺利开展有着不可忽视的作用，同时这些人员的职业道德和操守也会对工程建设产生深远的影响。

2 工程变更对代建项目的影响

建设项目的每个阶段都可能出现工程变更，工程变更发生的时间越早，对项目产生不利影响也可能相对越小。如同对工程造价的控制一样，当变更发生在前期时，越能有效控制。设计阶段的变更远比施工阶段的变更好控制，施工阶段发生的变更对工程项目的工期、质量、成本、安全都会产生不利影响。本文以C市某医疗卫生代建项目为例，阐述工程变更对代建项目对质量控制、安全控制、工期控制和成本控制的影响。该项目为改造工程，由于医疗卫生系统的特殊性，施工过程中的工程变更较为频繁，一度因为变更深化停工待产。

2.1 工程变更对质量控制的影响

本项目3#楼屋面原设计不做防水处理，但需要更换原楼层的内的空调系统。施工单位提出工程变更，要求增加屋面防水施工。但施工方案仅在原防水层上增加刚防层和防水面层，未考虑将屋面裂缝进行注浆防漏处理，这对后期的雨季防水埋下了隐患。

2.2 工程变更对安全控制的影响

本项目原改造清单中午结构加固，因为内部改造需要增加砌筑墙体，导致楼层荷载增加，施工过程中设计单位提出对原楼体的结构框架部位进行钢板焊接加固。部分加固作业需要在楼体外侧作业，这个变更增加了工程施工的安全风险。

2.3 工程变更对工期控制的影响

本项目原计划在6个月内完成施工，由于使用单位对项目的布局和使用功能的决议提供太晚，导致该项目在施工过程不断更改布局设置，甚至存在已施工部分完成后尚需返工，延误了工期。部分采购设备临时调整，受进口设备报关的影响，项目在过程中停滞2个月，使得原计划工期被拉长，无法按期交付。

2.4工程变更对造价控制的影响

本项目原计划保留6#楼电梯和多联机空调设备，但改造过程中空调拆除保护不利，导致老的空调系统不能重新利用，只能重新购买。而原电梯的的荷载和检测均不符合新院方的使用要求，需要额外更换4台电梯。这些变更导致该项目成本增加超过200万元。

3 工程变更管理和控制措施

在项目的建设过程中发生工程变更不足为奇，从代建方的角度出发，加强项目的工程变更控制和管理可以从以下几个方面考虑。

3.1 严格审核工程变更的内容

严格审核工程变更的内容一方面要做到非必要不得变更，另一方面要做到合理变更。首先要明确工程变更的原因，区分工程变更的责任。如果合同中已经明确相关责任，应当要求责任方承担损失。其次要对工程变更的影响进行定性分析，不盲目执行变更。确保工程变更合理有效。

3.2 及时调整工程变更后的实施计划

工程变更发生后，对项目的工期、造价、质量和成本控制都或多或少有着影响，影响原计划实施的，应当及时调整实施计划，并通报给各参建单位。以便后续的施工中能够及时调整方案，减少工程变更带来的不利影响。

3.3 规范处理工程变更程序

规范处理工程变更程序应做到以下要求：一是在工程变更工作开展前，代建单位应当召集各单位对工程变更的内容进行讨论和确认;二是达成一致意见的情况下，代建单位有义务要求变更实施的主体申报明确的变更内容，并通告各单位;三是代建单位要对已经完成的变更进行验收批复，将完成情况告知各参建单位，防止重复作业。

3.4建立健全工程变更体系

在项目建设过程中，受外界因素影响，总有可能遇到不可抗力或其他未知因素导致工程变更发生。健全的工程变更体系能够更好地应对这些风险，弱化和减少突发情况对工程建设的影响[2]。变被动为主动，使得各参建单位都能够有能力、有准备地积极应对工程变更带来的不利影响。同时，根据每个项目的建设情况，代建单位应当及时总结经验，修改和完善工程变更体系。

4 结语

当前三四线城市还处于城市发展的上升期，代建单位对工程变更的有效控制能够为地方经济发展和民生保障带来益处，高标准、高要求地实施项目建设离不开工程变更的有效管理，只有将工程变更的控制措施落到实处，才能保障地方基础设施建设的高质量发展，推进我国的基础设施现代化建设。

5 参考文献

[1]罗雯雯.工程变更对造价的影响及策略分析[J].大众标准化，2021（15）：158-159+162.

[2]李亚菲. X项目工程变更管理的研究[D].山东大学，2021.