摘要：现阶段，村庄规划对于农村的发展起到非常重要的作用，对村庄进行规划编制的时候必须充分结合农村的发展现状，多渠道汲取群众提出的意见，把握好重要管控线。不仅可以提升规划的合理性与实用性，还有助于规划的顺利实施，使村庄规划能够充分地发挥作用。基于此，本文就实用性村庄规划编制策略进行简要分析。

关键词：实用性;村庄规划;编制;

1 实用性村庄规划编制现状

1.1 实际执行水土不服，村庄规划流于形式

上世纪90年代起，我国政府开始重视农村地区的经济发展，迄今已提出一系列规划，比如新农村规划、农村三年环境整治以及农村厕改等。虽然规划初衷是好的，但是一些村干部对规划没有深入理解，或者将其视为政治任务，而且村民的配合程度不高，加上没有考虑规划实施的成果，使规划最终流于形式。成批规划的村庄，问题更加严重。一家设计院负责数十个村庄的项目，实际执行的时候没有结合各个村庄的实际情况，只是套用同一个规划模板、一味地复制，造成规划的实用性不足。如果盲目持执行这种规划，将严重影响农村地区的发展。通过对农村居民的走访，经常可以听到一些消极的反馈。一些地区在实施村庄规划的时候缺乏灵活变通，导致村民出现了严重的抵触情绪，他们开始认为规划并不能帮助村庄实现快速发展，反而成为绊脚石。笔者和设计团队深入村庄调研后发现，很多村民对村庄规划表现得很消极，他们认为村庄根本不需要规划[1]。

1.2 照搬城市建设模式，脱离村庄发展实际

目前，我国乡村建设的过程中有非常显著的城市化倾向，规划的时候会按照城市的审美标准，建设一些别墅群。乡村由于自身条件的限制，无法彻底摆脱农耕生活模式，一味地照搬城市建设，往往事与愿违，最终这些别墅群会沦为没有灵魂的空壳。乡村规划在产业发展方面也没有充分考虑乡村的特点。很多地方投入大量资源开发旅游产业，却忽视了乡村旅游产业严重同质化，造成村庄独有的文化内涵消失殆尽，很多设施沦为摆设。

1.3 规划成果以“物”为重，忽视“以人为本”的社会内涵

多数村庄规划都会配置相应的服务设施，规划效果图也给人赏心悦目的感觉。然而这些规划常常将关注的重点都停留在了“物”的层面，只停留在图纸表面，没有综合考虑乡村的文化内涵，比如宗族血缘关系等。村庄空心化问题近几年越来越突出。由于大部分乡村规划中没有重视这一问题，致使空巢老人的生活无法得到有效的保障。限制城乡各要素流通的壁垒依然存在，不重视村民内心的真实想法，村民内部存在的矛盾和村庄治理方面存在的问题未能得到解决，忽视“以人为本”的社会内涵[2]。

2 实用性村庄规划编制策略

2.1 要积极融入“人-地-产-居-文”系统化发展理念

1）人：从被动的“接受者”向“主人翁”转变人是村庄实现持续发展的核心要素，村民是村庄规划最重要的利益主体。要转变传统村庄规划简单粗暴的人口分析方法，充分了解村民群体的亲缘关系、社会结构、人口分布和流动趋势;采用抽样方法了解个体的生活状况、收入来源和对未来的期望。

2）地：从简单用地规划向用地权属清晰转变土地权属清晰是村庄规划得以落实的必要前提。传统村庄规划普遍缺乏对土地产权关系的调查和分析，缺乏对村民土地财产权利的保障 ，直接导致权利冲突，规划要素落地较难。要转变传统村庄规划用地布局的程序，将权属关系调查和分析前置，正确处理村庄用地需求和村民土地权利的关系，保障规划用地的落实。

3）产：从落实布局向盘活资源转变产业是村庄吸引资源要素集聚的核心，选择适当的产业一直是村庄规划的薄弱环节。传统村庄规划普遍缺乏对产业发展规律和现状的深入分析，简单表达产业发展意向，缺乏科学性和操作性。新时期的村庄规划应从增加农民收入的角度出发，全面分析村庄产业发展的基础条件和周边环境，盘点村庄资源，选择合适的产业类型，策划“接地气”的项目，保障产业规划落地，引导形成“一村一品”。

4）居：从简单的物质空间营造向聚落形态的优化和重塑转变村庄居住空间的布局和形态是区别于城市的重要外在表现，依山傍水、聚落而居成就了村庄的“形态美”。传统村庄规划往往缺乏对村庄山水格局、空间肌理的深入研究，居住空间布局存在呆板、单调等问题，“去农村化”“千村一面”现象比较严重。新时期的村庄规划应加强对村庄山水格局的空间分析，尊重和保护传统村落形态，可充分采用“补形”的方法重塑和优化村庄格局，形成独特的聚落形态。同时，要注重村庄风貌的引导，避免杂乱无章但也不能追求千篇一律，以适度统一的村庄风貌引导村庄形成“一村一韵”。

5）文：从文化缺失向乡村文化振兴转变文化是乡村发展的灵魂，传统风貌、布局肌理、建筑模式都是村庄的文脉和特色所在。传统村庄规划重物质空间建设、轻文化传承和氛围营造的规划理念一定程度上造成了乡村文化建设的欠缺，导致村庄的吸引力的下降，原有的乡村文化体系因保护不力和城市文化的冲击，呈现出逐步瓦解的趋势。

2.2 目标定位要“准”

要从村庄实际出发，科学谋划村庄定位和目标，要改变以往村庄规划重建设规划轻发展指引的做法，提高对村庄发展定位、发展目标谋划的重视程度 ，提出适度超前 、契合村庄发展实际的目标定位。首先 ，要加强与上位规划和相关规划的衔接，排除领导意志的片面干预，根据实际情况充分论证后提出合理的目标和定位。其次，应深入研究村庄发展的历史趋势，盘点村庄的资源、面临的发展机遇，充分考虑外部发展环境，在多方面因素叠加分析的基础上提出符合村庄发展实际的方向。最后，在谋划村庄目标定位的过程中要统筹考虑周边村庄的发展现状和规划目标，坚持规模化、差异化的发展思路，从区域统筹的视角提出符合区域和村庄自身发展实际的目标定位。

2.3 特性研究要“深”

首先，通过深入研究村庄发展条件，深度了解村民的实际需求，筛选符合村庄实际的产业体系，塑造村庄发展的特色 ，优化村庄独特空间形态等形式，增强村庄规划的针对性，打造具有个性化、符号化的村庄形象。其次，增强对村庄规划成果的审核要求。针对以往村庄规划存在的批量复制 、简单替换等乱象，要增强对村庄规划成果的审核力度，对低质量规划成果坚决予以否定。同时，需提高特色村庄规划编制的准入条件，对特色研究内容提出明确要求。最后，应注重在保护中创新，深入研究发展环境的变化趋势和村民的最新需求，适当增加文化娱乐设施、儿童和老年设施用地，丰富村庄精神文化生活。

2.4 村民参与要“广”

要让村民全过程参与，确保规划“接地气”，在规划开展的不同阶段，村民的参与形式应有所侧重 ，现状调研阶段要做细做实：通过开展问卷调查、入户访问等方式，深入了解村民发展意愿、生活状况和生产方式;针对不同人群设置不同的问卷和访谈内容，提高调研的针对性和有效性。规划方案编制阶段要深入沟通。以通俗易懂的方式将规划方案向村民展示，并就方案涉及的突出问题进行深入的沟通交流，涉及村民切身利益的问题要做好征求意愿和解释工作，保证村民诉求得到充分表达。规划成果公示阶段要畅通意见反馈渠道。按照法律规定对规划成果进行公示，通过设立宣传栏、意见箱保障村民意见能够及时反馈，必要时可通过宣传讲解等方式增加村民对规划的了解。此外，应充分考虑村民学历不高、专业性不足等因素的影响，将规划成果可视化、动态化、简易化表达，争取让村民更加深入了解规划内容。

3结束语

综上所述，村庄规划是一项综合性、实践性的工作，实用性是对其最基本也是最重要的要求。由于长期受“城市本位”思想影响，加之对村庄规划编制重视程度不够、公众参与性低，以往的村庄规划对村庄发展的指导性明显不足。新时期的村庄规划，唯有以实用性为导向，突出村民的主体地位，凸显村庄个性和特色，强调“接地气”“真管用”，才能真正引导乡村“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。

参考文献

[1]林敬祥.国土空间规划背景下的村庄规划编制方法研究[J].福建建设科技 ，2021（03）：111-112+117.

[2]蔡扬.实用性村庄规划编制方法研究[J].农业灾害研究 ，2021，11（01）：184-185.

[3]李保华.实用性村庄规划编制的困境与对策刍议[J].规划师，2020，36（08）：183-186.