摘要：我国改革开放已走过40多个年头，随着国有企业的改革更加深入，也将面临更大的机遇和挑战。国有企业采购作为国有企业运营活动中的重要环节，其对企业供应链采购价值增值和盈利能力的提高都起着至关重要的作用。文章就五种非招标采购方式在国有企业采购中的应用进行探讨。公开招标方式是招标采购活动最常用的采购方式之一。非招标采购方式作为公开招标的补充，存在采购计划零散、不确定事项较多等风险，但非招标采购对国有企业采购活动仍具有重要意义。因此，要不断加强国有企业非招标采购活动有效监控，规范采购流程合理合法合规性，切实保障国有企业经营管理成效。

关键词：非招标采购方式;国有企业采购活动;应用探讨

引言

国有企业在我国经济建设中发挥着重要作用。非招标采购工作是国有企业的重要组成部分，非招标采购的形式多种多样，所涉及的领域也比较广泛，需要重点关注，尤其是国有企业在非招标采购工作中会出现一定的风险，需要采取及时有效的措施处理解决。本文分析了国有企业非招标工作的主要采购方式，探讨了国有企业非招标采购工作中存在的风险问题，并提出行之有效的防控策略。

1非招标采购方式

目前，国企采购活动中的非招标采购方式主要有竞价采购、询比采购和单源直接采购。竞价采购：采购需求明确，采购人依照既定规则和方式一次或多次比价最终确定合同相对人的采购方式。这种采购方式简单快捷，周期短，仅作价格比较，不需要综合评审。适用于采购需求明确、规格型号统一价格形成机制明确的采购，响应供应商数量不少于3家。询比采购：采购需求明确，采购人依照既定程序允许投标人多次报价并经评议最终确定合同相对人的采购方式。询比采购的竞争是需要经过对话比较，在最佳方案的基础上价格的竞争，采购“标的”的标准化程度较低且复杂。评审小组可以与供应商就质量、性能以及其他指标分别进行评议。在不改变询比采购文件的实质性内容的基础上，对包括供应商报价在内的各种采购因素以及内容细节均可予以沟通协商。单源直接采购：在卖方市场条件下，向单一供应商征求建议或报价的采购工程、货物或服务的采购方式。这种方法有利于满足项目一致性需求，采购流程快捷方便，可与供应商就全部采购内容进行详细谈判，直至双方达成一致意见。但供应商缺乏竞争性，往往采购价格较高。

2国有企业非招标工作存在的风险

2.1未能准确掌握市场需求的变化

国有企业非招标工作的开展，需要以了解市场需求的变化为前提，由于受到多种原因的影响，市场需求可能会发生变化，有些国有企业忽略社会市场需求的改变，造成采购活动不能及时调整、无法适应社会市场需求。同时，由于一些采购人员专业技术水平较低，缺乏相关工作经验，不能充分把握市场需求变化，且缺乏对市场需求的有效分析，造成采购结果与企业采购目标出现较大偏差。

2.2评审过程中的风险

评审过程中的风险，一方面是某些国有企业缺乏公开透明的评审制度，尤其是涉及大额资金采购项目，如果缺乏公开透明的制度，很容易引起多方面的猜疑。还有的国有企业对非招标采购文件不够重视，采购文件编制不规范，评审材料的收集归档工作也不认真，容易造成评审材料的丢失，这些都为后续合同的签订埋下隐患。除此之外，项目评审时，个别评审人员缺乏严谨认真的态度，只是流于形式走过场，有的评审人员业务能力水平较低，而有些评审人员只是一味看重价格，忽视物资产品的性能和质量，无法保证评审质量。

3非招标采购经济效用优化策略

一是健全国有企业非招标采购方式法律体系，让国有企业采用非招标采购方式进行采购时有法可依，从而实现国有企业保值、增值的职责。二是明确非招标采购活动的管理部门，制定自己的管理规章。在采购计划的编制、非招标采购方式的采购程序、统一信息平台以及完善违规违纪惩处的规定等做出规定，使得非招标采购方式的每一个环节都能做到有迹可循。按照协同监督的要求，加强对具体采购部门的指导和监督，及时发现采购过程中出现的违法违规行为，并下发整改通知，督促改正。三是加强非招标方式采购的推广力度。让采购人了解非招标采购方式，熟悉其特点，企业需结合自身特点，制定各种采购方式的适用条件办法，合理合规地选择非招标采购模式。四是加强采购人员的专业水平和廉政教育。重视采购人员的教育培训力度，规范职业道德。提高采购人员的综合素质和业务水平，形成专业齐全、梯次合理的采购人才队伍。五是具体项目实施部门做好前期准备工作，了解所采购项目的特点、所采购项目的市场情况、充分做好市场调查、对潜在供应商的资质、业绩、信誉、履约能力、产品质量、技术性能，能够明确提出商务和技术要求。在采购过程中，如果发现技术文件出现重大失误或遗漏，要在第一时间发出澄清资料，并为潜在供应商留出充裕的时间做出响应。六是完善供应商库的建设。做好市场信息收集，本着科学、合理、适用、经济的原则，要做到类别、要求和入库门槛细化，建立符合国有企业要求的潜在供应商库，确保优质、有代表性的供应商成为选择对象。注重供应商推荐来源多元化，来源应包括但不限于供应商库抽取、非招标采购活动管理部门、具体项目实施部门等多方推荐相结合的方式，防止出现一个部门或部分人员主导的状况。建立组织机制，对拟入库供应商进行筛选排查、掌握真实性能。确保拟用供应商的资质、信誉、规模、技术力量和水平处于同等或类似的水平和能力。制定供应商评分标准，加强供应商的监管。按照供应商业绩、技术力量和售后服务能力等方面制定评分标准，使得评价公平公正。针对恶意报价、低价中标、提供低劣产品和服务的供应商，纳入供应商黑名单，在接下来采购过程中，严把市场准入关，健全出清机制。对于严重违法失信的供应商要严肃处理，联合惩戒应不止适用于公共资源交易领域，也应延伸到国有企业中。了解市场价格的波动，以便在评审或谈判时做出合理的价格比较，对低于成本价的恶意竞争，做出准确判断，根据采购文件和相关规定要求进行评审。为达到充分竞争的效果，在采用谈判采购和询比采购方式中邀请供应商参加项目时，建议邀请供应商数量保证在3家及以上。国有企业应重视非招标采购管理部门的工作，明确非招标采购工作管理部门的职责。非招标采购管理部门必须依据国有企业实际情况，制定相应的非招标采购制度办法，统一规范整个非招标采购活动，同时发挥自身监督管理职能，对非招标采购活动全过程进行有效的监督和管理，包括对采购工作人员、评审人员以及供应商等进行管理和监督，对不符合相关制度的行为及时叫停进行整改，明确责任主体，实行严格的问责机制。

结语

非招标采购方式最大的特点一是采购周期短，二是在保证“公平、公正、公开”和诚实信用原则的基础上具有较强的灵活性和创新性。在国有企业非招标采购活动中，应加强采购监督管理，提高采购执业人员的服务意识和执业水平，做好各环节程序合法合规，确保采购工程、货物、服务的质量，为国有企业采购实现降本增效目的提供优质服务。

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