摘要：近年来，受全球气候变化影响，极端降雨事件频率呈增大趋势，而我国城市快速发展与基础设施建设不匹配，导致我国许多城市遭受着暴雨洪水内涝侵袭，更严重者部分城市在暴雨过后直接变成了“水城”。洪涝灾害风险是客观存在的，不能无止境扩大防洪排涝工程规模，我国防洪排涝理念逐渐由“洪涝防御”向“洪涝管理”转变，其中韧性城市建设指提高城市灾害抵御能力、承受能力和恢复能力，能较好指导城市防洪排涝体系建立。本文主要研究在韧性城市理念下建立一个完整的城市防洪排涝的体系，使其在城市建设中能充分发挥作用，降低甚至是化解强降水给社会经济和居民带来的损失。

关键词：韧性城市;城市;防洪排涝体系;

1韧性城市的概念

韧性城市是指当灾害来临时，通过城市完善整体格局和持续的功能运行，可适应和化解这种灾害，基本维持相似的功能结构、系统，并能迅速实现灾后恢复。城市通过适应灾害的经验积累，增强学习，提升应对灾害能力进而保持系统的活力，因而韧性城市也将灾害视为提升自身系统韧性的机遇，而非单纯的防御。

2城市在建设中存在的问题及思考

城镇化，是一个国家发展水平和文明程度的标志，是国民文化素质和国家综合实力的体现。落实城镇化建设，是加快我国经济社会发展的必然选择。而我国传统城市建设采取粗放型的发展模式，利用土地高强度开发，缺乏系统性、可行性研究，不能正确把握城市发展规律和趋势，加上观念滞后于时代，缺乏长远规划，建设与规划脱节等，造成一系列“城市病”阻碍了城市的发展。特别是近几年来，城市建设地面过度硬化，地表原生态覆盖被彻底改变，加上雨水“快排式”思想的指导，造成水生态环境恶化，城市内涝问题严重。随之一系列新的城市建设理念为破解城市建设困境走进人们的视野，如智慧城市、海绵城市、城市低效应开发等，以推动我国城镇化传统观念的转变。海绵城市建设体现以人为本、人水和谐的思想，具有先进性，持续性和有效性，可实现水资源持续利用，良性水循环，内涝防治，水污总量防治的综合目标。

3城市防洪排涝体系建立措施

3.1建设防洪排涝通信监控系统

在汛情发生之后，通讯功能往往容易受到影响，所以通讯监控系统的强大是进行后期物资配送以及抢救路线的重要依据。通信监控系统主要有排水泵站监控设备、污水处理厂和中水处理厂监控设备、立交桥及重要路段监控设备、3G/4G网络远程监控实时视频、通过GPRS网络远程监测水位等主要硬件组成。做好城市的监控系统，是防洪排涝系统建设的重要辅助部分，有着不可替代的作用。

3.2提高城市防洪排涝工程的设计标准

城市防洪排涝标准指采取工程措施和非工程措施后城市所具有的防洪排涝的能力。而反观已有的城市防洪排涝体系标准很难达到国家硬性要求，一来是由于目前的防洪排涝体系部分还在沿用之前旧的防洪排涝体系，二来是由于在原设计的防洪排涝体系周边城市肌理变化导致地面径流增大，使得原有建筑物超负荷工作。显然，城市防洪排涝工程的标准不足将直接导致在降水的过程中已有的防洪排涝工程难以满足快速降水要求，若在持续的强降水的情况下，极易引发洪涝灾害。城市防洪排涝工程的设计标准直接关乎降水过程中的排水能力，只有高标准的防洪排涝体系，才能够确保达到高效的防洪排涝效果。

3.3明确城市防洪排涝管理职责

明确职责分工，落实管理责任。根据应急管理体系的有关规定划分单位职责和个人责任，明确负责范围，明确道路排水与抢护、水利工程、供电人防等责任主体，确保在灾害发生时有条不紊、分工明确、责任有主体。建立健全城市防洪排涝体系应急指挥机构，组织、协调、指挥洪涝灾情的发生，确保第一时间解决问题。

3.4创建海绵城市的发展理念

我国经济高速发展推动城市基础建设，现今城市排水系统较以前更先进，海绵城市建设是未来城市排水系统建设方向。在城市排水防涝系统建设时，应该重视雨水采集、储存、净化和二次利用等城市水循环过程，旨在恢复自然水文循环过程。日韩两国城市建设时，利用渗透性较强的地面渗水系统建设绿色城市，新加坡马来西亚等东南亚国家提升基础建筑物排水能力，促进城市排水系统工作。我国自提出海绵城市新兴理念后，在东部沿海城市已经启动该项目建设，在防洪排涝应用实践中取得非常不错的效果。

3.5建立先进防洪排涝技术体系

城市防洪排涝体系在建设的过程中需有技术的加持。此类技术主要包括城市内涝积水（下穿隧道、涵洞）检测系统、遥感遥测技术、新型3S技术、预警系统等技术手段。城市内涝积水（下穿隧道、涵洞）检测系统为城市排水基础建设、保障城市建设的系统性和完整性。遥感遥测技术能对和河道的水位进行实时监控，并能提供现场图片以及计算洪水淹没面积，有利于有关部门实时掌控灾情情况，进而部署防洪排涝工作，节约时间，提高工作效率。

3.6提高群众防洪排涝意识

群众防灾减灾意识的提升小到关乎自身的人身安全和财产安全大到关乎国家安全，所以提高群众防灾减灾的意识是最基本、最重要的手段。在网络发达的互联网时代，政府有关部门应该利用微博、电台、互联网等媒介广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等知识，民政、交通、水利、气象等有关部门应向群众提供技能培训和知识讲座，定期地向市民发放详尽的防洪排涝宣传手册，教育部门同样也要开展防洪排涝等相关防灾减灾的教育课程，从小培养树立防灾减灾观念。

3.7注重防洪排涝设施空间总体规划

城市空间设施是否合理布局、是否有效利用城市土地资源、是否符合其他规划要求直接与城市总体规划相关，如果没有系统性城市规划，就会造成“头痛医头，脚痛医脚”的问题。同时防洪排涝设施布局不但要解决“点”的问题，还要解决系统、流域层面问题，在更高层级研究其布局合理性。避免盲目规划，未明确相关规划边界将导致防洪排涝规划难以落地，且排水管渠多敷设于地下，建设投资大，隐蔽性强，一旦建设不合理后期改造难度极大。因此防洪排涝设施总体布局应注重与城市总体规划、控制性规划等上位规划的匹配，并加强与城市市政道路规划、绿地规划、水系规划等相关规划的衔接，科学研究其空间总体布局和规划。

3.8完善防洪排涝应急系统

城市防洪预案系统是防洪排涝政策中非常重要的一部分，是政府各级领导人应对汛情的战略性文件。在灾害发生之前，进行防洪预案，提前确定汛情发生的可能性，事先对物资调配、人员转移方案进行制定。具体操作主要依赖于各项高新技术的警示系统。比如常见的有暴雨监测技术。气象检测技术、洪水预报技术、警示信息发布技术等预警系统，这些都是城市防洪排涝系统建设不可或缺的重要部分。

结论

城市防洪排涝体系的建立涉及各方面，需有关部门和有关人员的协调联动。本文主要在韧性城市理念参考下对目前城市的防洪排涝体系指出不足和给出相应的对策。希望有关政府部门能够重视城市防洪排涝体系建设的重要性，通过完善城市防洪排涝体系布局，运用相关的先进技术，明确相关部门的管理职责以及提高群众防洪排涝的意识等措施，加强城市防洪排涝体系的建设，弱化洪涝灾害给国家、城市、人民带来的灾害。

参考文献

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