摘要：乡村振兴战略的提出，标志着我国城乡关系进入了新的时期。本文在研究我国城乡关系的发展进程的基础上，通过数据系统分析秦皇岛市在城镇化水平、城乡发展差距、市域发展水平、城镇发育水平等方面的现状及存在问题。针对具体的问题，从空间、生态、设施、产业等方面提出了具体而行之有效的融合策略。

关键字：城乡融合;城乡关系;乡村振兴;

党的十九大正式提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”和“实施乡村振兴战略”的政策方针，乡村振兴成为三农工作的重点。正确认识城乡发展的现实困境及发展机遇，建立适合秦皇岛市发展现状的城乡融合发展模式，是实现地方乡村振兴的关键环节。

一、城乡关系的发展过程

经历了早期城乡二元发展到城乡统筹、城乡一体化发展，再到城乡融合发展，中国的城乡关系已经发生了质的转变。

从建国初期至1978年，属于城乡二元发展的强壁垒时期，严格的户籍制度、用工制度及商品流通制度等壁垒限制了城乡之间各类要素的流动，城乡之间差距巨大。从1978年至2002年，改革开放推进了城镇化进程，城市和乡村初步流动，为城镇化注入新的动力。但是在城乡居民之间的收入、消费水平及财产等方面的差距依然明显。

随着经济社会的发展，城乡关系发生了新的变化。在2002年党的十六大报告中提出统筹城乡发展的战略思想，经过多个中央一号文件及地方政策性文件的强调和明确，这一战略得到了进一步完善。全国部分地区开始积极推进城镇化发展和社会主义新农村建设[1]。2017年，党的十九大报告正式提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”的政策方针[2]。城乡融合是一种状态和过程，强调城乡发展要素的相互流动和体制机制的创新。

以上进程表明，城乡共同发展已经成为社会的共识。同时，各个时期城乡发展相关政策的实施取得了一定成效，为城乡融合发展奠定了基础。

二、秦皇岛市城乡发展现状

2.1 城镇化水平

2019年，秦皇岛市域常住人口314.63万人，是河北省人口最少的地级市。但是2010-2020年秦皇岛市常住人口增加14.93万人，十年人口增长量排名全省第6位，人口年均增长率0.49%，位列全省第三。可见秦皇岛市常住人口总量小，但人口增长明显，城镇化发展驱动力明显。

2019年秦皇岛市城镇化率为60.72%，高于河北省57.62%的平均水平，略低于全国60.60%的平均水平。上述数据表明秦皇岛市已经由“乡村时代”进入“城市时代”。

2.2城乡发展差距

2013-2017年全市城乡居民人均可支配收入差距从2.67缩小至2.61，系数小于全国平均水平，高于河北省平均水平，城乡收入差距较大，而随着近年来秦皇岛市特色农业的发展，乡村产业振兴取得一定成果，使得农村居民可支配收入增加，城乡差距逐步缩小，城市对乡村发展仍有较强的带动作用。

3.3市域发展水平

秦皇岛市沿海地区和北部山区各区县城镇化发展水平差异相对较大。2019年市区总体城镇化率为87.78%，其中海港区、山海关区、北戴河区和秦皇岛开发区的城镇化率已经达到80%以上;抚宁区和北戴河新区城镇化率相对较低，分别为36.8%、58.28%。各个县城城镇化水平较低，尤其是青龙县的城镇化率明显低于市域平均水平，仅为32.85%。

3.4国土空间格局

秦皇岛市生态保护重要性整体上呈现北高南低的空间分布特征。生态保护极重要区占国土总面积的27.94%，主要分布在自然保护区及坡度大于25°的山区;生态保护重要区占全市国土总面积的51.15%，主要分布在林业用地区。城镇建设适宜区占陆域国土总面积的69.98%，主要分布在山海之间的水土条件好、适合集中开发建设的平原地区。总体来说，生态空间占全域国土空间比例较高，生态基底亟需保护。

3.5城镇发育水平

县城及小城镇空间不足，规模较小，乡镇驻地缺少支撑产业，辐射带动能力不强，乡村劳动人口主要流动向市级以上的城市。与县城规模小相对的是小城镇和村庄建设用地的浪费，小城镇人均建设用地177.48㎡，村庄人均建设用地高达320.05㎡。

3.城乡融合发展的规划策略

针对秦皇岛市城乡发展过程中的现状及存在的问题，从以下方面提出城乡融合发展的规划策略。

3.1空间融合，对村庄进行分类施策，构建多种城乡互助模式。

将全市村庄依据不同的区位条件、产业发展分为“城融合乡”“城共生乡”“城并存乡”三种发展城乡发展模式。其中，“城融合乡类”村庄主要为主城区及县城近郊的乡村，未来逐步承接城镇职能，为乡村的就地城镇化做准备;“城共生乡类村庄”主要为处于城市与乡村的过渡地带，在发展中已初步具备一定的非农产业，在城乡融合发展过程中要精准识别发展特征，探索城乡多维度杂糅状态下的整体发展路径;“城并存乡类”主要为北部山区等远离城市的村庄，对这类纯乡村地区需借助农业产业发展相关旅游休闲产业，对城市输出产品，引入活力。

4.2生态融合，坚守底线思维，维系自然环境和绿色田园生态本底。

秦皇岛市城乡发展过程中生态格局的保护尤为重要。基于生态环境塑造特色乡村风貌，南部打造海滨特色，中部塑造田园风光，北部建设特色山地乡村。在绿色生态田园方面，提升生态价值，以良好的生态环境提升城市的整体风貌，为城市居民创造良好的生活环境，借助生态环境打造郊野公园，如森林景观区、都山森林景观区等。借助城乡双向要素流动，实现生态环境的经济价值，使良好的生态环境成为城乡可持续发展的坚实基础。

4.3设施融合，强化小城镇及县城的带动作用，优化城乡发展结构。

针对县城及小城镇吸引力不足的问题，通过乡镇合并，逐步增加县城及小城镇的规模，提升小城镇及县城的基础设施和公共服务设施的建设水平，培育特色产业发展，使其不止满足城市居民的生活需求，同时是服务周边农村居民、吸引就业的中心地，进一步提高农民的收入水平，缩小城乡差距。

4.4产业融合，修复内生动力，以差异化发展增强城乡融合的可持续性。

深入挖掘市场经济的带动作用，强化市场经济对于城乡之间各类物质要素流通的引领作用。充分利用现有县域产业集群的带动作用，如粉丝产业集群、制帽产业集群、葡萄酒产业集群，打造不同县区产业差异化发展的特色模式，吸引周边农民就业，实现城乡产业融合。同时以旅游及相关衍生产业整合空间，坚持全域旅游，强化山海联动，形成文化旅游产业的空间支撑。通过农业旅游业深度结合，带动一二三产融合发展，提高农业发展质量，带动农民增收，成为一二三产融合发展的示范区。

5、结语

融合发展的新型城乡关系体现了我国城镇化后期的时代特征，本文以秦皇岛为例，对中小城市在城乡融合发展面临的困境和规划策略进行了探讨，以期为后续编制城乡融合发展政策下的国土空间规划提供一定的理论参考。

参考文献

[1]张俊卫.城乡统筹发展的“2+8”研究模式 [J].规划师，2008（10）：5-9.

[2]年猛.中国城乡关系演变历程、融合障碍与支持政策[J].经济学家，2020（8）：70-79.

[3]李华胤.论现代化中后期的城乡关系与乡村振兴 [J].西安财经大学学报，2020（6）：75-83.

[4]禹怀亮，王梅梅，杨晓娟. 由统筹到融合：中国城乡融合发展政策流变与规划响应[J]. 规划师，2021，37（05）：5-11.

基金项目：河北科技师范学院习近平总书记“三农”工作重要论述专项课题“乡村振兴视角下的秦皇岛市城乡融合发展研究”（课题编号：2021SNZX006）