摘要：城市轨道交通线路网络规划涉及专业范围广，技术含量高，综合性强，在城市发展规划中举足轻重。城市的发展依赖于轨道交通的实施，已成为大城市建设和发展的立足点，因此进行合理、科学的城市轨道交通网规划就显得尤为重要。本文运用系统论的方法分析城市轨道交通网络的规划科学性，将城市轨道交通和城市的人口水平、发展水平、经济水平相匹配，从而在根本上使城市轨道交通网络助力城市发展。

关键词：轨道交通;规划建设;城市发展

2021的年末，无锡地铁四号线开通，国家发改委对无锡轨道交通三期建设进行了批复，提出了“统筹衔接城市轨道交通与高速铁路、城际铁路等的规划建设，加强城市轨道交通与无锡硕放机场等主要交通枢纽的衔接，统筹城市功能布局、城市开发进程、建设条件及财力情况，量力而行、有序推进项目建设”等意见和建议。除此以外，无锡地铁整个线网虽然初呈环状加放射的结构形态，也做到了外部建设和某些路段平行建设，但是在城市北部建设显得过于薄弱，尤其是西北部可以说是颗粒无收，这实在是一种遗憾。不可否认的是，城市轨道交通对于城市市民、整个城市风貌的影响是非比寻常的。由无锡地铁建设与城市发展关系引发思考，放眼到全国城市轨道交通线网规划建设，就轨道交通线网规划的现况、问题和规划意义进行探讨。

一、城市轨道交通线网规划的现况与问题

城市轨道交通系统具有建设投资大和建设周期长的特点，并且它对社会的影响也较深，科学合理地制定线路网规划，是保障城市轨道交通经济社会效益的关键步骤。自上世纪50年代开始我国就比较重视对于轨道交通线网的规划建设，但是我国线网规划工作仍存在不足，具体反映在以下几个方面：

1.城市的轨道交通线网与城市总体规划的联系不够紧密，忽视可实施性研究

作为城市重要的基础设施之一的城市轨道交通，它的规划属于城市总体规划下的一项专项规划，因此城市轨道交通线网规划应当与城市总体规划紧密联系。在这一点上，交通网络布局就更必须与城市用地布局紧密结合，与城市发展形态相一致。对于决策者来说，这一点往往是建设城市轨道交通的出发点之一，但是往往仍有欠缺。

2.没有充分考虑城市轨道交通客流预测的不确定性，线路网络规模失控

首先，某城市具有较高的客流量一直以来都是我国城市轨道交通项目审批的条件之一，这个客流量包含两个层面，一个是现状客流量的预测，一个是未来客流量的预测，需要在建设初期将两者统筹。部分城市的轨道交通项目建设预测会有一定的盲目预测现象的存在，这就通常是导致了线网规划的客流预测结果偏大的诱因。其次，鉴于我国城市轨道交通的起步较晚，规划时期在其客流的预测上使用的常常是公共交通客流预测的方法，我们缺乏的是适合对于轨道交通的本身客流预测特点的方法，由此导致了对于客流预测的不确定性。另外，城市交通规划在其模型中难以建立起交通预测和土地发展的动态联系，虽然交通预测与土地发展均已构建了各自领域的模型，不过目前仍然没有办法实现模型的兼容互通，所以通常没有其他办法只能通过定性分析去研究二者的关系。这种对于客流预测的不确定性考虑不够的情况导致交通需求与交通供给之间的不平衡以及线网规模失控的结果。

3.硬性指标有时反应不了未来城市发展的状况，所以容易出现由于目前的强制取消的工程建设导致的未来线网的畸形布置

由于工程的补救往往难以从根本上解决已经出现的问题，所以这个问题不可谓不大。也可以说是对于第二的问题的另一种极端情况。

城市交通的影响因素和影响对象纷繁复杂，往往一处工程缺陷就会带来比其更加巨大的影响结果和周期，而弥补这个缺陷所需的成本远比建造初期大的多。

4.线网规划管理缺乏层次性，难以体现城市发展研究重点

部分城市对轨道交通网络规划的重视程度不够，研究范围仅限于建成区域。早期，他们往往只是想作为一种交通方式进行补充，忽视了城市轨道交通多元化的发展趋势，不能从系统的角度协调轨道交通与其他交通方式之间的关系。这样的规划，大大降低了城市轨道交通网络的效率。

5.车站管理功能定位模糊，对交通运输枢纽的认识较浅

车站最基本的功能是方便地收集和分配客流，然后根据不同车站辅助功能和扩展功能的差异，形成不同的车站。城市发展轨道交通车站可以根据其服务管理功能、服务工作半径等可分为对外开放交通枢纽、交通换乘枢纽和一般车站等。根据其周边的土地利用性质和土地开发强度，交通枢纽可分为城市节点交通枢纽和一般交通枢纽。目前，我国部分城市的城市交通网络规划对城市交通枢纽的认识比较薄弱，忽略了城市节点交通枢纽与一般交通枢纽的区别。

二、城市轨道交通线网规划的意义

轨道交通建设的投资是巨大的。在城市发展轨道交通项目的改建工程技术方面存在着相当大的难度，而线网规划设计能够通过提供轨道交通系统工程经济建设的立项依据，因此，一个合理的轨道交通规划就有着战略性的意义。其意义表现在：

1.合理的线网规划将有利于城市空间结构的发展，可以控制城市建设用地规划，支持总体规划的实施和发展，指导城市的可持续发展。

2.城市轨道交通作为城市公共交通系统的骨干，特别体现在能够有效缓解城市交通拥堵问题方面。合理的轨道交通线网规划对于推进城市化进程、优化城市发展布局、扩大内需、促进经济发展具有重要意义。

3.线网规划为城市各项经济社会基础设施的建设创造有利条件。城市轨道交通是该市最大的基础设施，通过科学布局交通网络规划，轨道交通建设与城市建设能够协调发展。

4.城市轨道交通网络规划可以提高城市交通与外部交通的有机联系，扩大城市的辐射能力和吸引范围，增强城市的区位优势，促进城市总体规划的实施和城市环境的改善，并具有良好的社会效益。

以无锡地铁为例，在规划建设地铁初期，前4条地铁线路都背负了自己的使命：一号线北延有连接江阴的作用，二号线有连接宜兴和常州的构想，三号线有东延苏州共享城市机场的作用，而四号线的作用就是整合城中部分、将三条线串联成网。这样的规划于地铁建设初期而言，理念是十分科学而前卫的。

三、城市轨道交通线网规划助力城市经济社会发展

今后五年，是全面推进社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。以无锡地铁为例，建设和完善城市轨道交通线网对加快建设人民满意幸福城市、打造新发展理念实践示范区、推进“强富美高”新无锡建设具有重要的意义。具体表现为：

1.促进长三角区域一体化协同发展

长三角城市群是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一。无论从推动城市发展的角度，还是从解决城市交通拥堵的角度，轨道交通均是未来无锡城市基础设施的建设亮点。无锡市作为长三角重要中心城市，需要进一步强化其枢纽地位，加强内外交通的衔接转换，发挥区域示范和带动作用。

第三期轨道交通建设规划的实施将大大推动区域协调发展，提升都市圈一体化同城化水平，促进城乡融合，构建区域联动协作、基础设施互联互通新格局。

2.发挥规模效应，进一步增强公共交通综合功能

城市平均负荷强度往往与网络规模增加以及客流逐步培育有直接联系，这其中网络化运营后的规模效应和便捷性也有充分的发挥。通过无锡地铁1号线、2号线、3号线一期工程、4号线一期工程的陆续开通，居民地铁出行的比例有了明显提升。随着此次第三期建设规划的获批将为全网带来新线的加入，使无锡轨道交通线网分布区域更广、线路换乘更灵活、站点设置更优、出行可达性更高，地铁将成为最快捷、最舒适、最安全、最绿色的交通方式，居民地铁出行人数将呈爆发性增长。

3.支持城市空间功能优化

根据无锡市国土空间总体规划，未来无锡的城市空间结构将进一步优化，单中心集聚的发展模式调整为“一城、两核、三片区、六组团”的总体结构。无锡地铁未来的布局还是能与无锡城市未来城市规划的愿景相匹配的。新的城市总体布局迫切需要轨道交通的全面覆盖和骨干支撑，进而形成以地铁为中枢、地面交通为经络的交通网络，从而带动“三片区”与“六组团”的共同发展。结合已经实施的地铁1、2号线及3、4号线一期工程，第三期规划的实施将引导城市用地高效、集约发展，打造宜居城市，进一步沟通新老城市联系，实现“双心联动”，同时扩大网络覆盖范围，提升公共交通出行的竞争力。

总之，线网规划是城市轨道交通系统规划中不可缺少的重要组成一个部分，并且对城市总体设计规划具有非常重要的帮助。

以北方城市济南的城市发展进程与城市轨道交通发展为例：济南由于地下泉水的存在，城中难以修建地铁，实在是济南的一个遗憾。济南之所以超越青岛和潍坊成为山东省的省会，其中一个重要的原因就是它对于省内其他城市的串联作用是难以替代的。对于这样一个统筹作用的城市，从政治角度，地铁不得不修建;从交通角度，地铁作为“一种载客量大、快速整点、舒适安全的交通系统”，也是济南市民翘首以盼的，有望解决济南堵车问题的一株稻草。

到了2021年上半年，济南已经开通了三条地铁线路，与正在建设的四号线已经基本构成了初步的城市轨道交通铁路网络。在建设施工如火如荼的进行过程中，济南地下泉水的保护也没有被人遗忘，对于“地铁修建是否影响到了济南的泉水”的监测和研究不减反增。这样的工程在听取民意的同时也保护住了泉水这一济南市的灵气。

总的来说，城市轨道交通线路网络规划涉及的专业范围广、技术含量高、综合性强。城市轨道交通规划建设在城市发展规划中具有重要作用。城市的发展依赖于轨道交通的实施。轨道交通系统已成为大城市建设和发展的立足点，因此进行合理、科学的城市轨道交通网规划就显得尤为重要。本文运用系统论的方法分析了城市轨道交通网络的规划，旨在将城市轨道交通和城市的人口水平、发展水平、经济水平相匹配，从而在根本上使城市轨道交通网络发挥其重要作用。

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