摘要：水资源是社会赖以生存和发展的基础性自然资源和战略性经济资源，黄河作为中国的第二长河，其公共性、稀缺性和综合效用性不言而喻。本文以山东黄河流域为研究对象，结合我国社会与制度实际，从法制、行政、市场、公众四方面总结当前黄河水资源利用现状，进一步探究水资源治理路径，为实现全社会对水资源的协同治理目标提供理论指导。

关键词：水资源管理;黄河;现状分析;路径探究

黄河是我国的“母亲河”。历史上的黄河流经了我国众多朝代的政治、经济、文化中心，为华夏民族带来滔滔不绝的精神动力。但与此同时，黄河水患也多次给中华民族带来了灾难性的后果和重大损失。新中国成立后，我党及相关政府部门对黄河的治理问题相当重视。在全国水资源综合规划领导小组的统一部署下，黄河水利委员会也展开了黄河流域水资源综合规划工作，并在如何完善已有的黄河流域管理机构，如何防洪减淤、防治水土流失、综合开发利用水资源及水生态保护等方面肯下功夫，黄河水资源的管理问题取得了突出成效。目前我国现行《水法》明确指出，“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”，说明流域管理与行政管理相结合、全社会对水资源的协同治理是现阶段我国治水面临的主要问题。

黄河是中国西北、华北地区最大的供水源，随着21世纪全球变暖、土地荒漠化等生态和气候环境的变化，黄河流域面临着严峻的现实形势，加之人类经济社会的蓬勃发展和人民生活水平的日益提高，对其水资源管理路径的探究将显得尤为重要。

一、黄河水资源利用现状

1 水资源短缺

黄河水资源的利用体现在经济社会和生态社会的良性平衡和协同发展上。一方面要满足水沙平衡，另一方面要保证黄河流域内经济发展和人民生活的需求。过去以流域内社会经济用水量较少为前提，黄河仍需要经过多次改道后，才得以勉强维持水沙平衡;而随着西部大开发、西电东送、粮食安全等战略的逐步实施，黄河水资源短缺问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈，也更凸显了保护与合理利用黄河水资源的重要性。

2 水污染和水环境破坏

黄河中游流经黄土高原，水土流失面积占全流域的70%以上，黄河含沙水流特点在一定程度上也掩盖了其自身的水环境问题。尽管目前相关工作取得了很大成效，但供需缺口大、治理保存率低、边治理边破坏等相关问题仍然突出，流域生态建设任务相当艰巨。

随着沿黄区域经济发展，在用水量显著增加的同时，向黄河排放污水的数量和强度也在迅速加大——用水难、能用水少，这使得本就非常紧缺的黄河水资源形势更加严峻。据统计，目前黄河流域污水排放总量已由上世纪末叶的年均20亿吨激增至目前的约40亿吨;长此以往，势必会形成有水也难用的局面。

3 用水竞争问题突出

就山东黄河流域看，问题主要体现在三方面的用水竞争：社会经济用水和生态环境用水、流域内外、上下游地区经济用水。黄河流域水资源本底条件较差，但流域水资源整体利用效率并不高。据相关统计结果显示，黄河流域对水资源的综合利用效率与国际国内先进水平存在一定的差距，在当前已达极限。同时，人们利用黄河水资源时的节水意识和用水粗放乱象并不能很好的认识到这一点，用水竞争问题相当突出。

4 社会参与治理严重不足，水资源管理亟待加强

‘æ1 黄河流域的治理工作的长期开展均以相关政府、事业单位为核心力量，以政府管制为基础的自下而上有序推进流域管理工作。在我国管理体制的影响下，社会、企业、个人在公共资源治理问题上都存在“政府依赖症”。因此，在管理和决策过程中缺乏公众的参与和监督，导致了政府和社会公众之间协同乏力，形成了政府对流域的垄断治理。

第二，我国水资源管理相对落后，社会公众如果想参与流域管理，尚面临着诸多问题。对个人而言，公众对基层河务部门的职责不够明晰，而相关职能部门也缺乏对公众进行水资源治理信息的宣传，综合因素导致不了解的客观情况存在，也就无从参与。对企业而言，在人口老龄化、疫情等诸多因素作用下，企业在解决当地人口就业问题、上缴利税等方面作用突出。因此，当企业无法做到环境保护时，相关部门甚至为其排污行为“打掩护”，进而使企业的治理动力愈发弱化。对社会而言，黄河流域的公共组织主要面临着组织好水平不高、经费不足等情况，无论在数量上还是规模上都与国内外有很大差距，制约了公共组织参与治理的实际效果。

二、黄河流域水资源管理路径的探究

1 实行计划用水、倡导节约用水，促进水生态建设健康发展

第一，节约农业用水，合理提高农业用水水价，缓解水源供需矛盾。同时，大力推广包括农田节水灌溉措施在内的新式“农业武器”，装备好黄河流域的排水灌溉体系;第二，实施非农业用水节水措施，加强政府与企业间的协作，共同发力改造企业工业用水的循环利用率，淘汰不符合节水标准的用水产品;第三，加快引水配套工程建设，重点建设干流和重要支流上的大型骨干水利工程。

2 完善和落实水资源管理制度

完善并落实水资源管理制度始终是水生态文明建设工作的重中之重。相关政府管理部门要以相关法律法规为依据，设计合理合法、科学的管理机制，建立或完善诸如取水许可制度、入河污染物年度总量限排预案、干部问责和监督检查机制等一系列管理制度。

具体实施中，相关管理部门需要针对黄河水资源管理工作设立有针对性的管理制度，对待特殊流域的特殊问题要特殊处理。可以就相关的管理制度进行地区内的先行试点，有效发挥试点河段的引导作用，结合具体的实践情况，推动黄河流域的总体把控。

3 加强黄河流域污水处理

在对黄河水资源的保护工作开展过程中，污水处理工作也是关键所在。导致黄河流域污染问题的存在原因非常复杂，污水处理问题当是重要原因。对此，需要多角度的进行全面化分析，从而达到黄河水资源管理的目的。

‘æ1 加强水污染防治力度，严控各级各地区各企业的排污总量，加强对企业污水处理工作的检查，增加检查突击频率，同时加大环保部门与企业之间包庇现象的惩罚力度。第二，对饮用水水源地进行水源保护，对划定的水源保护区进行一定程度的扩大，尽量减小饮用水源的潜在不良影响。

3 结语

“十四五”是推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期。去年10月22日，习近平总书记在山东省济南市主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时指出，沿黄河省区“要落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路”。

目前，党中央已对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署，黄河水资源管理保护与生态文明建设相辅相成，有关部门要做到各尽其责、主动作为，调动市场主体、社会力量积极性。只有上下齐心、共同加强黄河流域水资源管理的科学成果，才能有效促进黄河水资源管理效果，进而推动水资源长期发展目标的实现。

参考文献

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[2]徐雅婕. 黄河流域水资源协同治理研究[D].河南师范大学，2017.

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[4]路红敏，曹备，段淑倩.论黄河水资源管理保护与水生态文明建设[C].中国水利学会2014学术年会论文集（下册）.2014：325-327.

作者简介：

郑福莉（1974.03-），女，汉族，山东省济南市，本科，高级工程师。主要研究方向：黄河水资源管理