摘要：公路PPP项目模式作为一种政府与社会资本合作的新的融资模式，形成一种政府与社会企业紧密合作、风险分担、利益共享的伙伴关系。为了缓解资金压力，PPP模式的提出，可以很好地应用社会资本，为公路项目提供大量资金，更好地参与项目建设运营，进一步提升公路项目的服务质量，开展PPP模式下公路工程全过程造价管理研究具有十分重要的意义。基于此，本文主要分析了基于PPP模式下公路工程造价控制与管理。

关键词：PPP模式;公路工程;造价控制

引言

工程造价是影响建筑工程整体效益的关键因素，如果没有对工程造价和成本进行合理的控制会导致施工造价超出原有的成本预算，进而给建筑工程企业造成一定经济损失，不利于建筑企业的可持续发展。开展公路工程建设过程中，政府部门应积极采用PPP项目管理模式所制定的成本控制方案和措施等落实到项目建设中的各个环节中，保证所产生的成本费用能够符合PPP模式下相关管理标准。

1. PPP模式概念

PPP项目模式是政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作的关系。该模式由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报。政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。PPP项目模式的内涵在于将市场竞争机制引入公共服务，以提高公共基础设施建设与运行的市场竞争优势。其根本意义在于政府与社会资本“风险共担、利益共享”，化解地方政府债务风险[1]。

2.公路工程造价成本控制面临的挑战

第一，控制对象更为复杂。为达到绿色高品质建设要求，很多公路工程中都在推广使用新材料，由于缺少造价成本控制依据和经验，使得管理常出现薄弱点与空白区，增加了造价成本控制的难度。

第二，造价成本控制要求高。在公路工程建设速度不断提高的背景下，物资消耗和资金使用速度不断加快，使得造价成本控制面临挑战。如何利用有限资源，高质量落实造价成本控制任务和措施，成为思考的重点。从造价成本控制实际分析，需围绕每个阶段和环节做好严格控制，同时积极推广应用信息化技术优化控制工作，促使管控目标得以实现[2]。

3. PPP项目模式下公路工程施工成本控制的重要性

近年来，随着我国城镇一体化建设的不断深入，为了促进区域经济的快速发展，公路工程建设项目也在不断增多。这种趋势下，仅仅依靠政府的力量，很难实现公路工程建设的顺利开展。因此，要想改善现状，就要对公路工程项目融资渠道进行不断拓宽，积极融入社会力量的加入，而这一目标需要通过转变工程项目管理模式来实现，即采用PPP管理模式将项目成本管理工作落实到项目建设的各个环节中，如设计环节、施工环节、政府审批环节等，并根据实际情况制定出针对性的管控措施。这样才能有效降低工程成本，减少浪费情况发生，进而在有限物质基础上，推动整个公路工程的顺利开展，使其在规定时间内保质保量完工。

4. PPP模式下公路工程造价管控策略

在当前高速公路工程施工建设过程中，做好成本控制管理工作，不仅可以降低工程成本，提高工程整体施工效益，而且对于推动区域经济的发展也有着极大的促进作用。基于PPP模式的公路工程造价控制工作，政府与社会资本方均是重要的参与者，双方需要形成正确的认识，在经济效益、社会效益等方面做出权衡，寻找平衡点，在双方工作合力的推动下，消除施工期间的安全隐患，降低施工风险，协调经济收益，使公路工程项目顺利“落地”。

4.1决策阶段

第一，在进行投资决策之前应当收集有关于公路工程的文件和数据，整理重要材料，包括施工环境、地基结构、水电资源、建筑材料、设备费用等，通过对多种数据进行分析和核算，在保证其准确性之后初步计算出工程造价，为之后管控工作的开展提供数据基础;第二，针对工程建设数据编写工程可行性报告。可行性报告可以为公路工程造价管理提供理论指导，相关人员在进行编写时应当分析施工技术是否具备操作性、工程造价合理范围以及公路工程所能够产生的效益;第三，提高投资估算准确度，对投资估算结果进行审核，提高投资决策的科学化水平[3]。

4.2设计阶段

设计作为公路工程质量最重要的环节，对于整个项目的工程造价影响很大。对于公路工程造价来讲，项目设计与预算编制是否合理至关重要。例如部分公路项目施工时间紧张，往往会压缩设计周期，或者导致勘查时间不足，正因为上述问题的影响，公路项目设计很可能会存在不合理之处，或者出现勘查资料不全、失真等问题。这种情况下，若采取这种设计方案，将会给后期施工带来诸多不便，或会出现大量返工，严重浪费资源，加大建设成本，严重的情况下，将会产生大量安全隐患，引发安全生产事故。在设计阶段，为了保证选取的设计方案最佳，往往需要对比分析多个方案，并开展全方位、多角度的论证，确保其技术经济分析的合理性。

4.3投标阶段

公路施工企业为了有效提高中标概率，需要对当前的投标风险因素进行分析，识别和明确具体的风险因素，从而根据风险事件制定干预措施，避免出现影响造价管控的因素。管理人员可以结合风险事件的严重程度，选择合适的风险控制策略，规避风险因素，在保证可以对工程造价实施有效控制的基础上，提高中标概率，为企业经济效益的提高打下良好的基础[4]。

4.4施工阶段

PPP模式中普遍存在多个社会资本方，政府部门应当与之协同工作，在公路工程施工阶段采取行之有效的融资措施，为公路工程提供充足的资金支持，以免在实际建设中出现资金配套不足、不及时等问题。作为政府、投资等相关单位，在日常监督管理工作中需高度重视财务管理，提高其在监管中的比重，要求财务人员按照规范开展工作，精准把控资金收支的流动路径，及时完成数据的核算、票据的管理等相关工作，创设有条不紊的管理环境。在此造价控制方式下，可以较好地规避资金浪费问题，使资金可以被应用于存在需求的施工环节中。

4.5运营与结算阶段

公路工程运营与结算过程中，最显著的问题是如何进行成本资金的管理工作。特别是在项目结款中，为了实现利润最大化，很可能会出现一些不良行为，例如项目的相关投资方为了达到自己的目的，会采取一些不正当的手段，如虚报成本价格、阴阳合同等，一旦出现此类行为，必定会造成工程纠纷或者矛盾，进而导致项目结算工作无法正常完成[5]。

结束语

PPP模式是由国外所提出的项目投资管理形式，也是当前主要的公路工程管理形式，解决了企业资金来源、政府财政压力存在的问题。但是在PPP模式下公路工程造价管控难度也有所增加，需要改善工程造价管控的手段，否则会影响工程造价管控质量。管理人员应当对现有的工程造价管控体系进行分析，寻找出造价管控问题产生原因，从具体原因入手制定管理措施，满足在该模式下公路工程造价管控需求。

参考文献

[1]彭念，刘帅.浅谈PPP项目高速公路施工过程中的成本管控[J].科技经济导刊，2018（2）：43-44.

[2]朱莲红.PPP+EPC模式下高速公路施工阶段成本控制研究[D].武汉：武汉工程大学，2018（9）：123-124.

[3]孔庆莲.浅析PPP模式下加强公路施工项目建设运营中成本管控的策略[J].会计师，2018（2）：73-74.

[4]宋占兰.浅谈公路工程PPP项目施工中合同管理在成本控制的作用[J].价值工程，2020（8）：25-27.

[5]乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用，2016，000（007）：248-249