摘要：一般而言，工业用地可以成为吸引外商投资以及发展区域新兴产业的基础，并且可在一定程度上带动周边产业的发展，形成辐射状的区域经济发展态势。但在实际的二次开发利用过程中，由于区域整体规划性不足，导致实际的二次开发利用过程存在集中管理不足、人力资源应用不合理以及预算审批具有滞后性等问题。为了解决此类问题，相关管理部门应从区域二次开发利用的功能性要求出发，选择合适的形式和手段规范二次开发利用的整体流程，并在机制上、制度上和政策上给予工业用地土地利用工作一定的支持，促使其可朝着更合理的方向发展。

关键词：工业用地建设;二次开发利用;制度建设;问题分析

1工业用地建设中的二次开发利用问题分析

1.1集中管理效能无法满足区域二次开发利用需求

此处所指的集中管理问题指的是在工业用地二次开发利用过程中，由于区域集中管理的整体权限模糊，导致实际的审批或者执法流程存在问题，整体的集中管理效能较低。这就导致在二次开发利用的过程中，即使一些开发利用的服务性细节问题不大，但由于相应的管理部门或者管理人员在执行集中管理职责时存在不规范、不严格的问题，导致一些相对简单的服务性问题的办理实效性也较差。在工业用地的发展和建设过程中，区域政府或者相关服务机关会为工业用地的经济发展建设创建专门化的管理流程，采用“一站式”的服务流程，为工业用地二次开发利用工作提供绿色通道。但现实情况往往是，这种绿色通道“名存实亡”，很多集中管理的流程并不集中，期间的一些办事规范或者办事规则也未得到有效地执行，最终导致集中管理效能无法满足区域二次开发利用的实际需求。

1.2工业用地建设政府管理工作头绪颇多

在在工业用地二次开发利用的初期，一些与公共事业相关的服务问题较为突出，此类繁琐的事物会在一定程度上干扰二次开发利用的趋势和实际的功能实现流程，区域管理部门不得在此方面进行一定的妥协。这种妥协并非简单的让步，而是会在工业用地建设办法和建设方向方面进行调整。虽然这种调整在短期内不会影响工业用地经济发展建设的节奏和质量，但从长远看来，依旧会出现一些经济发展适应性的问题，最终导致工业用地建设政府管理工作无法满足区域经济发展建设的实际要求，在管理成本、管理效能方面也会发生一些明显的变化，制约了工业用地建设发展的整体节奏。

1.3工业用地二次开发利用功能创新性不足

工业用地二次开发利用功能创新性不足是工业用地建设发展缺乏创新性的原因之一，这会在一定程度上打消工业用地二次开发利用的动力，促使工业用地经济发展建设缺乏有效的发展持续性。具体而言，首先从二次开发利用的风险角度分析，正如前文所述，二次开发利用的成本相对较高，实际的经济效益收益却呈现出一定的滞后性，这就导致在开发土地资源时，企业或者单位需要对二次开发利用的风险进行评估和预测。但市场环境的变化趋势其实很难预测，一些看起来不重要的问题有可能成为影响工业用地土地利用效能的关键因素，从而导致企业或者单位在开发利用土地资源时畏首畏尾，无法有效地进行创造创新，存在后顾之忧;其次，从工业用地土地资源利用工作政府管理动力的角度分析，政府管理工作的主体为工作人员，工作人员的工作积极性主要与工作的经济利益相关。如果工作人员的报酬不能达到基本的要求，则会直接影响实际的办公效能，导致缺乏有效的工作动力，表现在二次开发利用管理工作层面，即可表现为管理创新性不足，实际的管理工作也不能顺利进行。

2工业用地建设中二次开发利用政府管理措施分析

2.1完善集中管理机制，适应工业用地二次开发利用需求

完善管理机制是提高集中管理工作效能的基础要求，但此类要求在具体的实现过程中往往表现出“牵一发而动全身”之势。这是因为，在完善集中管理机制的过程中，需要工业用地经济发展建设管理部门和政府机构通力合作，并针对特定的区域管理功能需求，建立相对完善并且具有专门化管理形式的区域管理机构。此间，结合工业用地二次开发利用的实际需求，区域管理部门应针对工业用地下设专门化的管理机构，并给予管理机构充足的管理权限，要求管理机构在开展与工业用地二次开发利用管理相关的工作时，应根据企业或者单位的实际要求，采用集中管理、集中服务的形式，做好“一站式”管理服务工作，减少服务审批流程，提高工业用地土地资源开发管理的效能。但是，需要注意的是，在制定集中管理规范时，区域经济开发建设管理部门应重点分析与工业用地建设相关的客观条件，并且需要以此客观条件为基础，评价区域集中管理办法的合理性以及制约性。

2.2优化工业用地政府管理流程，突出政府管理工作的规范性

管理部门在开展工业用地政府管理工作时，需要明确与管理工作相关的二次开发利用要求，行使与二次开发利用相关的责任，包括基本文件的审批、基础流程的审核。更为关键的是，要重点关注工业用地内部与人们日常生活相关的管理问题，从客观环境的角度分析实际的管理需求;在细化政府管理责任的基础上，区域政府也应建立长效激励机制，为工业用地建设中的工作人员提供较好的经济条件。此间，区域管理部门需要详细分析二次开发利用的实际效果以及具体的应用现状，以此为基础，选择合适的方式布置政府管理工作，并指派对应的管理人员到岗。并且需要根据实际的管理工作强度执行分级的薪资管理模式，促使管理人员可在参与二次开发利用管理工作时，动力更足，管理工作的细节性也会更加突出。

2.3重视人才引进工作，提高二次开发利用工作创新性

首先，区域政府以及相关管理部门一定要扩大宣传范围，以优惠政策为宣传基本内容，扩展政府补贴范围，吸引外商积极投入到工业用地的二次开发利用过程中。此间，工业用地内部各管理部门也应做好准备工作，反复演练相关管理流程，确保管理流程安全高效。同时，在实际的管理工作中，更应积极分析和总结出现的各类问题，进而以此为基础，确保二次开发利用过程具有持续的创新性;其次，从人才引进工作的角度分析，如果工业用地管理部门可在人才引进初期，解决人才的基本吃住问题，并可给予一定的生活补助，则可在一定程度上解决人才引进过程中的生活管理问题，并为人才自身的工作和发展提供有力支持。在此基础上，应鼓励人才投入到工业用地土地利用的创造创新过程中，学会应用新思想开展二次开发利用管理工作，并在积极创新思想的引导下，提高二次开发利用的整体效能，促使其可发挥出区域经济发展建设的促进作用。

3结束语

总之，工业用地建设中的二次开发利用问题颇多，并且此类问题往往具有明显的持续性，相应的政策管理措施或者部门管理办法在发挥实际管理效益的过程也具有一定的滞后性。工业用地在开展二次开发利用工作的过程中，除了要做好制度规范的建设和完善工作之外，更要积极分析和总结在实际的工作中出现的问题，将此类问题与区域经济发展建设的目标和方向对应起来，衡量基本建设方向或者目标的合理性，确保工业用地二次开发利用的建设目标具有较好的区域经济发展适应性。另外，工业用地的建设工作少不了新进的人才的参与，区域政府或者相关管理部门应根据自身的二次开发利用需求，积极引进先进的创新型人才，并给予相关企业或者机构一定的优惠政策支持，促使其可具有较好的创新持续性。

参考文献

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