摘要：村庄规划已成为统筹乡村土地利用、产业布局、人居环境整治的重要抓手，是保证乡村振兴落实的重要途径。本文基于乡村振兴背景，论述了村庄规划的核心思想，提出乡村振兴视角下的村庄规划问题，并完善村庄的各项设施，通过发展乡村旅游业，带动村庄的经济建设，并提出了合理的规划要点建议。

关键词：乡村振兴背景;村庄规划;分析探讨

引言

随着乡村振兴战略的大力、深入实施，村庄纷纷迎来“蜕变新生”。为了指导各地村庄规划编制实施，建设美丽宜居乡村，国家陆续发布多份重要文件，明确村庄规划的重要性及发展目标，指明规划的要点和思路。乡村振兴战略的实施联合国土空间规划的变革，使目前村庄规划的特点是综合解决村庄问题，做有用的村庄规划。

1、乡村振兴背景下村庄规划核心思想

我国的地域辽阔，村庄的建设数量较多，而且不同的村庄存在的情况不同。在村庄规划设计的过程中，为达到乡村振兴战略目标，需要制定新型的村庄发展任务，实行阶段性的发展计划，确保实现村庄现代化建设，带动区域经济发展;需要以美丽乡村作为发展基准，以文明乡村作为建设要求，构建清洁村庄和平安村庄，营造幸福乡村环境，促进村庄可持续发展;需要遵循因地制宜的建设原则，充分发挥村民的自主建设特性，制订具有可行性的村庄规划方案，并且将各项建设内容落到实处;需要通过走访等形式，充分调动村民的参与性，使其能够主动参与村庄的规划设计，通过村庄的规划建设，解决村民的各项问题。

2、乡村振兴视角下的村庄规划问题

2.1编制内容实用性不强

部分村庄规划编制套用城市规划模式，忽略了“村庄”区别于“城市”的社会组织方式和土地制度，脱离了村庄的发展实际和农民的真实需求，导致村庄规划编制内容针对性不强，成果的表达形式多为城市规划专业的语言和技术图纸，容易导致村民看不懂、不想看。而且处在不同发展阶段、不同交通区位条件、不同资源禀赋的村庄，发展的诉求、存在的问题差异较大，编制方法和成果内容却千篇一律，模板化严重，不能凸显村庄自身的地域特色，因此容易导致成果文本很厚但针对性不强、特色不明显，造成村庄规划不好用、不实用。

2.2保护与发展脱节，实施性较差

传统的村庄规划主要是住建部门的村庄规划和国土部门的土地利用规划，两者体现出单一导向的特点，对统筹全村生产、生活和生态用地缺乏全局谋划。原住建部门的村庄规划偏重于对村庄建设用地的安排，侧重于目标导向绘制发展蓝图，忽略了“山水林田湖草”等自然要素的综合保护，对基本农田保护线、生态红线等控制要求缺乏衔接，这就导致村庄规划图漂亮、难实施。而原国土部门的土地利用规划偏向于耕地和基本农田的保护，对于村庄的产业发展、村庄的具体建设引导不足。因此这两种规划的差异造成了保护与发展脱节，缺乏建设与非建设用地的全域全要素统筹和全过程建设实施管控，规划实施性较差。

2.3村民参与度不高

村民作为乡村真正的主人，其发展意愿代表了村庄发展的真正诉求。一方面，一些地方政府为了追求村庄规划全覆盖，重效率不重民意，“政府干群众看”现象较为普遍，“村民参与”很多流于形式。另一方面，有些没有在农村生活过、不了解农村实际情况的规划师以专家自居，认为村民的思想文化比较落后，不愿意听取村民意见，村庄规划变成自上而下的“精英式运动”，导致村庄的规划脱离了农民生产生活的实际需要，“广场无人活动”“生产工具无处存放”等现实问题层出不穷。

3、乡村振兴背景下村庄规划要点

3.1明确规划目标

“多规合一”是当前我国社会主义建设与发展中，对各规章制度衔接不恰当、规划内容产生冲突等提出的解决对策。它要求在区域社会发展和经济建设中，对各规划进行关注。在乡村振兴战略背景下，村作为最基础的单位，是空间规划的重要平台。因此，在对土地进行利用规划的时候，应以“多规合一”形式作为指导，把村庄规划、布局规划、土地利用规划等相结合，明确村土地利用目标。为了确保规划目标的可行性，还要强化相关部门与工作人员对规划管理的重视程度。我国现行的规划是五级规划，因此，在对村土地进行规划利用的过程中，需注重村级与上级规划的结合，并根据乡镇规划各指标和规定，对用地功能进行区分，将建设用地、农田等各类土地面积进行明确，以保证土地的合理利用。例如，在村土地利用规划的时候，需结合乡镇振兴战略要求，合理利用农业、交通等项目资金，构建生态型的新农村局面，并以保护耕地，节约用地为目标，确定用土结构调整和空间规划指标。

3.2加强公众参与度

提高人民群众生活幸福感，促进其需求的满足，是开展乡村振兴战略的目标。因此，在此背景下，在对土地利用规划时，以为人民服务为原则，树立民主意识，提升公众参与度。相关工作人员需认真听取人民群众的意见，基于征询、谈判、公示等方式，提供人民群众的积极参与，避免村土地利用规划中“等”和“靠”问题的出现，使人民群众认识到土地利用规划的重要作用，了解规划要求和目标，消除公众参与流于形式的现象。另外，政府要以尊重、包容的态度对待村改造问题，在人民群众的参与下，解决遗留与建设问题，以减少新旧问题对土地利用规划所造成的影响。除此以外，了解公众的实际需求，从而更好的进行协调，以提升土地利用规划的科学性。

3.3建筑风貌规划

（1）建筑整治规划。保留：对结构及墙面均完好的、并且属于原《凤埔乡土地利用总体规划》所划定建设用地控制范围内的建筑，维持现状。改造：对建筑质量尚可，但外立面缺少处理建筑，或建筑风貌和外观与村庄环境有冲突，并且所处位置相对较重要的建筑，对其外立面进行改造。拆建：建筑质量不佳，规划可以进行原拆原建。控制：对简陋建筑、质量较差的建筑，占用农保田或不符合一户一宅原则的建筑和村庄边缘零散建筑，采取控制的措施，即只能进行维修，不得原址翻新建设。翻新：需根据规划逐步引导进入保留的老村内部或安置区统一安排翻新，对于村庄沿街砖混建筑，也可采用相同的风格和统一的颜色，使其更加美观和整洁;采用黑白灰红4种颜色，表现出层次分明的特点。

（2）道路整治规划。一是对交道路网进行梳理，保证内部交通能够贯通，避免出现断头路;二是对未硬化的道路进行路面硬化;三是设置宅间路，保证居民入户顺畅，路面宽度控制在3m～3.5m，具体根据实际情况进行操作。

3.4加强村庄绿化建设

村庄规划中还需要加强乡村绿化建设，对道路绿化以及空闲宅基地绿化进行统一协调。绿化建设需要遵循因地制宜的原则，需要对绿地的建设进行综合设计。由于乡村绿地和城市绿地存在一定的地域差异，乡村绿地在建设过程中需要体现乡土气息，可以选用本土区的树种，布置更具层次感的绿化景观，与自然环境进行深度融合。此外，还可以充分利用闲置的土地域进行绿化建设，并对湿地进行恢复，确保区域内的生态系统功能更加完善。

3.5 对村庄建设用地进行细化

一是确定村庄的发展方向。进一步落实土地利用布局，确定村庄人口和建设用地分区，并根据村庄规划建设用地的扩展和规模边界，对建设用地边界进行明确。二是对村庄各类用地布局与要求进行明确。首先，村庄宅基地、各类服务设施用地、绿化用地等方面的规模和布局合理进行安排。此外，还要对其功能做出细化。其次，确定村庄宅基地、经营用地的具体高度、密度等方面。再次，村庄主要和次要道路宽度、断面形式、停车场等的布局进行确定。最后，村镇内、外部的交通、市政管网间的联系做出合理的规划。

4、结束语

综上，在进行村庄规划设计的过程中，一是需要根据村庄建设案例，对区域内的环境进行实地调研，确保村庄的各项内容符合项目建设的要求;二是需要构建建设框架，依托现代的政策方针，促进村庄发展，为我国全面建成小康社会奠定一个良好的基础;三是村庄的代表人需要更好地了解区域内的具体情况，根据阶段性的目标任务，尊重规划原则，对各项内容进行改造和优化，促进村庄可持续发展。

参考文献

[1] 肖乐.乡村振兴战略背景下农村基础设施建设规划的公众参与研究[D].湘潭：湘潭大学，2018.

[2] 陈思凯.乡村振兴背景下的村庄规划与人居环境优化提升分析[J].住宅与房地产，2019（6）：205.