摘要：土地是人们赖以生存的基础条件，对于人们生活有着极其重大的意义，且国家正处于城镇化不断发展的阶段，基于此，国家提出了新型城镇化的概念，以优化城镇化建设进程等。然而，就现阶段的城镇化建设中，还存在部分不足，因此，本文就新型城镇化背景下农村土地规划管理进行简要的分析。

关键词：新型城镇化;农村;土地;规划;管理

中图分类号：TU  文献标识码：A  文章编号：（2020）-01-118

引言：

近年来，国家城镇化建设的进程逐步加快，从国家层面讲，城镇化建设有利于国家进行产业改革、带动生产力转型优化、促进国家经济发展等;从个人层面讲，良好的城镇化建设有利于提高居民幸福指数，和人们生活息息相关。因此，首先要认识到新型城镇化的背景，就农村土地规划管理的不合理现象进行分析，并制定具体的解决措施。

1、新型城镇化背景

在中国，城镇化建设发展迅速，相较发达国家高达80%以上的城镇化率，中国还有很大的进步空间。首先，国家生产力的进步带来了经济的快速发展，而经济不断提升的同时又反作用于产业建设和产业改革[1]。因此，就目前的中国而言，工业化和现代农业的发展为新型城镇化建设提供了一定的先决条件。其次，与传统城镇化不同，新型城镇化在建设过程中，更关注于人的发展，近年来，各大城市的人才引进措施不断完善，也为新型化城镇建设提供了一定的人力基础等。最后，新型城镇化建设与土地息息相关，如生态小镇、特色小镇等，因此，面对城乡经济快速又不平衡的发展现状，在对农村土地进行规划时，势必会出现各类的不合理的现象，基于此，如何进行农村土地规划管理就显得尤为重要了。

2、农村土地规划管理存在的问题

（1）土地制度不健全

就国内农村土地规划管理而言，首先存在土地制度不健全的问题。受国家发展影响，现存的土地制度存在城乡二元性的特征，相较而言，农村土地制度在经济价值、法律保障上更为落后，这就导致了农村土地在进行其他非农业用地的使用时，难以享受到土地利用的红利，在一定程度上，农村土地的市场值弱化，也导致了城镇化建设中，对土地的不重视和粗放式规划等，不利于城镇化建设的长效发展[2]。

（2）土地规划不合理

在农村土地的规划阶段，部分城市规划部门和相关人员缺乏专业的知识，在土地规划的过程中出现不合理的现象。较为常见的是规划只是立足现阶段的发展，没有考虑城镇化长远发展和规划设计过度空泛的问题，而此类问题的出现，与规划部门没有立足于土地规划和城镇化法发展的现实条件造成的。其次，在规划时，缺乏对政策的正确解读，导致规划理念有误，或盲目跟风，照搬模仿其他城镇化建设，造成千城一面的乱象。

（3）土地管理不到位

农村土地规划还存在管理不到位的问题，如缺乏相关的管理机制，管理过于片面化等。且就目前的农村土地管理上，农民缺乏正确的法律指引，且思想较为固化，对于土地制度的认识程度不足等，这就导致了农民既在土地管理中处于弱势地位，又对土地更为重视导致土地征收困难等复杂情况。因此，进行全面、全方位的土地管理更为重要。

3、农村土地规划管理的解决措施

（1）完善土地制度

首先，要完善现有的土地制度，制度建设必须要立足国家社会经济发展的需要。就现阶段而言，国家城乡产业不断发展的同时，也处于转型的重要阶段，那么在制度建设上，也要跟随产业转型的步伐，根据各地不同的产业发展模式及产业规划需要，针对性的就土地制度进行匹配。其次，要保证土地产权的稳定，发挥土地长效促进经济发展的作用，并形成城镇土地利用的互补性，促进城乡经济共同繁荣。

（2）进行合理规划

其次，在新城镇建设规划时，各有关部门需要进行科学、合理的规划。对于城市发展规律有较强的把控，既要满足当前农民的实际需要，又要立足于城镇化建设本身，根据本地方特色，与当地工业化发展程度结合起来，确立和当地经济产业适配的规划方向。其次，土地规划时，还要考虑地方文化特色，文化为人所独有，且相同的文化更是人们沟通的桥梁，是展示地方特色的特殊方式，在农村用户规划中渗透文化，在一定程度上也能在增加农民的文化素养，也能促进农民对新型城镇化的文化认同。

（3）落实有效管理

最后，在实际管理的过程中，政府要发挥导向作用，对于新城镇化建设和土地规划管理的概念，要加强宣传，引导农民对此进行正确的认知。其次，要完善管理机制，对于农村土地规划中的各类问题，要制定统一的标准，确保责任落实到人，当出现土地纠纷等问题后，能第一时间解决。最后，要发挥政府基层人员的监督作用，对农村土地的相关社会现状进行深入分析，并做好相应的反馈，确保土地管理处于落实和长效运行的状态。

4、结束语

综上，就现阶段的农村土地规划而言，首先要立足于新型城镇化的背景，是以促进社会经济的发展为需要的城镇化，并与传统城镇化区分开来。其次，在土地规划管理中，要完善现有的土地制度，立足现在，着眼未来，进行合理的规划。最后，在对土地规划后，要进行全方位、全过程的管理，将土地管理落到实处。

参考文献

[1]张文杰.基于新型城镇化背景下农村土地规划管理研究——从莱西市夏格庄镇的城镇化过程看农村土地规划管理[J].河南农业，2018，No.460（08）：63-64.

[2]邹德慈，王凯，谭静，等.新型城镇化背景下的我国村镇发展规划策略[J].中国工程科学，2019，21（02）：9-13.