摘要：近些年来，城市化进程速度加快。在国民经济体系中，城市作为促进经济发展的重要组成部分，也发生着巨大的改变。越来越多的人从农村迁往城市，导致城市人口数量急剧增多，城市人口对土地资源的需求也随之增长。而城市土地资源呈现出稀缺的现象，无法满足人们日益增长的用地需求。目前，不少省市土地管理部门为促进城市和谐发展，都开始出台城市空间拓展与土地资源管理政策。基于此，文章首先阐述城市空间拓展与土地资源管理及其现状六七次，分析城市空间拓展与土地资源管理发展问题。最后，研究城市空间拓展与土地资源管理发展策略与政策。

关键词：城市;空间拓展;土地资源管理

前言：自对外开放至今，我国经济迅猛发展。在新的发展形势下，土地资源利用与城市发展之间的矛盾日益暴露出来。为有效满足城市发展的需求，要合理利用有限的土地资源，缓解二者矛盾。同时，要科学规划城市空间，使土地规划能够满足城市发展需要，从战略层面上实现对城市空间的合理拓展。从某种角度来说，城市空间拓展与土地资源管理相辅相成，有密切的关系。在拓展城市空间时，围绕城市空间制定合理拓展方案，提高拓展方案的可行性，使土地资源得以高效利用，能够为城市发展奠定地坚实的基础。由此来看，本研究具有一定的现实价值。

一、城市空间拓展与土地资源管理及其现状

（一）城市空间拓展与土地资源管理

城市最初的形成，是以聚集人口较多的区域为主[1]。在不断发展下，人口聚集部落有所扩大，逐渐形成将聚集地作为中心，逐渐扩散至四周的地区。除建筑外，聚集地也包括各种商贸交易活动，能够满足人类生存需求。从城市最初面貌发展至现阶段的固定面貌，将空间状态变化发展，称作城市空间的拓展。从某种角度来说，每个区域的城市空间拓展原理都大致相同。对城市空间内有限的资源进行扩张、售卖等行为的管理，就是土地资源管理。

（二）城市空间拓展与土地资源管理现状

近些年，我国城市发展速度加快，空间拓展水平也有所提升。在此背景下，城市空间内有不少土地得到利用，通过对城市内有限土地资源的利用，能够有效提高城市扩张水平和发展水平。就城市空间拓展、土地资源管理的现状来说，城市空间的整体发展状况相对稳定。与此同时，土地利用率也有所上升，房地产行业基于土地利用率得到迅猛发展[2]。在城市发展进程中，城市空间拓展对地区经济起到了促进性的作用。利用城市内固有土地，可进一步实现对城市空间的扩张。

二、城市空间拓展与土地资源管理发展问题分析

市场经济体制下，我国国民经济得到迅猛发展。特别是在城市空间拓展下，我国各省市房地产行业发展迅速，使国民经济实现二次发展。目前，城市空间拓展与土地资源管理发展现状比较稳定，发展前景广阔，且有良好的发展态势。不过，二者发展期间尚存在细节问题。为进一步明确城市空间拓展与土地资源管理发展期间存在的问题，从如下几方面展开探讨。

（一）土地资源管理妥协于市场发展

通过对城市空间拓展与土地资源管理发展问题的分析，发现当前城市土地资源的管理，普遍妥协于市场发展。市场化进程，会影响土地资源管理效果[3]。土地资源管理发展期间，需要严格参照当地经济发展情况，对土地进行合理的出售、管理。不过，土地资源管理对市场的过多妥协，影响了土地出售的合理性。房地产行业的发展，需要大量土地资源。此种情况下，房地产企业通常会因土地资源管理问题，与政府部门进行交易。在经济相对稳定后，经济突破难度会有所增大。土地资源，属于不可再生资源，本身经济效益就比较大。政府部门为提高经济稳定，使不可再生的土地资源妥协于市场发展，不可避免会引发各种问题。

（二）土地资源管理仍然由政府掌控

我国作为发展中国家，发展期间的土地资源管理，依然由政府部门掌控。从对外开放以来，我国经济发展迅速，城市化水平有所提升[4]。在一定时间的快速发展后，我国经济逐渐回落至相对平稳的状态。政府相关部门为确保市场经济，能够实现持续性地稳定发展，从宏观调控角度上对各行业都进行了指导。针对与土地相关的资源管理问题，是由政府部门掌控和主导的。

（三）土地资源管理区域存在两极化

就现阶段城市空间拓展与土地资源管理发展的问题分析，可以明确土地资源管理区域存在两极化的现象。基于城市最初发展面貌，形成了集聚住宅和商业特点。在拓展城市空间时，不可避免地会因土地资源管理而出现多种问题[5]。主要表现为，资源管理的两极化严重。政府部门在管理土地资源时，管理难度较大。举例来说，城市中心地区的人口数量大且商业发达，土地资源管理流程简单，售价较高。而城市郊区人口少且商业不发达，土地资源管理流程复杂，售价低。此种两极化现象，会影响土地资源管理效率。

（四）政府财政收入以土地出售为主

企业具有盈利性质，通过经营项目达到获取盈利。从某种角度来说，政府也可看作特殊企业。政府是否能够获取长期的利益，对政府发展有重大意义[6]。最近几年，我国因社会多种因素的影响，经济持续回落、稳定。制造业、重工业等多种产业链，都呈现出减弱的趋势。在此种情况下，政府通过宏观调控方式探索经济增长期间，重视土地资源，将其作为维持经济增长的手段是尤为必要的。政府部门发展期间，针对房地产企业售卖土地，能够获得相应的利润，起到政府维持经济稳定的作用。此种现象，引发系列性问题，诸如政府对土地资源的依赖性过度或是产业链被破坏。

（五）城市空间拓展过快导致城市病

在市场经济体制下，我国城市经济发展速度加快。城市空间拓展，也呈现出新的变化趋势。商业区和居民区的空间拓展，是城市空间拓展中表现最突出的区域。在城市空间拓展加快的新形势下，各种房屋建筑不断完善[7]。从城市整体拓展来看，不管是商业发达程度，还是居民人口数量程度，均没有符合房屋建设的相关要求。城市中的空置房比较多，资源呈浪费现象，使城市经济发展的能量被消耗，出现多种城市病。鬼城，就是常见的城市病，在间接层面上暴露出房地产过度开发问题。

三、城市空间拓展与土地资源管理发展策略与政策研究

（一）加强对土地供应总量的控制

对城市空间拓展与土地资源管理时，要加强对土地供应总量的控制。具体来说，城市土地管理部门需要加强对土地供应计划的严格把控，尤其是要土地的近期开发、中期开发和远期开发总量的控制。将盘活土地存量作为出发点，把控土地使用的方向，对城市内有限土地资源进行限制，避免大量土地资源被用于房地产开发。在确定年度土地供应的总量时，要通过中期和远期调控，结合城市建设发展需求及城市空间拓展需求，合理确定[8]。将土地资源近期、中期和远期开发需求有效结合，对土地供应量加以控制，能够在一定程度上保障土地市场循环的良性和有序性，确保政府能够真正从土地批租中获取相应的经济效益。此外，完善用地计划指标体系。控制城市用地总量的基础上，要建立专项指标，包括基础公共设施、交通设施、市政设施等，以此种方式提高城市基层建设的合理性。

（二）进一步完善土地开发模式

在城市空间拓展与土地资源管理发展过程中，进一步完善土地开发模式是十分有必要的。首先，因需开发。城市空间拓展期间，城市功能、人口都将会呈现出密集的趋势[9]。此时，人们将逐渐加大对公共基础设施的需求。在到达特定需求程度时，政府部门会将基础设施作为公共服务。为了需求提供服务的思路，会降低风险。不过，基础设施的增益，多为开发商、业主所得，政府相关部门无法通过出售地皮的方式，达到平衡投资目的。其次，政府规划垄断开发。以政府规划垄断权为主，于规划区域内，依据非城市建设用地标准，以相对低廉的价格征用土地。随后，根据城市居民的需求建设基础设施，开发时以交通基础设施作为引导。在建设基础设施时，政府的主要资金源于基础设施完善熟地的出售，通过低价差实现对建设资金的平衡。此为以公共交通为导向的开发模式，是发达国家比较提倡的。最后，行政垄断开发。国内围绕上述思路，提出行政垄断开发。以行政功能前移，同步形成社会和市政基础设施，使生地、熟地的低价差有所增大，同时获得空间要素，实现对资金思路的调整。

（三）健全土地储备及储备金制度

城市空间拓展与土地资源管理发展期间，应结合土地资源现有情况，健全土地储备及储备金制度。政府相关部门为提高土地国有化水平，避免不法分子借助政府开发用地牟利现象，在采购土地时要支付大笔的首期资金。政府实施土地供应计划调控的前提，是有充足的土地储备量[10]。在此种情况下，政府能够从比较全面的角度上了解土地市场供需情况，具体问题具体分析地制定宏观调控政策，以正确调控手段合理调控土地资源。土地储备金，是针对储备土地设立的。通过对土地储备金的来源分析，可明确政府拨款、银行贷款和土地收益等，都是储备金来源。在对土地储备制度完善后，政府可按照特定比例，对土地收益进行划分，部分土地收益放入储备金，为日后用于对土地征用费用的支付。部分土地收益用于城市基层建设。在新区内，因其利益较少，可先投入使用新土地政策。在老城区，因地租的等级差不高，可暂沿用老土地政策。

（四）引导土地供应时机与空间分布

城市空间拓展与土地资源管理发展过程中，政府相关部门要积极引导土地供应时机要空间分布。无论是土地批租的数量，还是租批的时间，都要符合城市发展规划要求。准确评估市场发展形势的前提下，要并对土地租批时间表进行合理规划，通过对租批数量的控制，掌控最佳的时机，避免市场上出现供不应求或是供过于求的极端现象。在供应土地时，要坚持土地供应与城市发展相适应的原则，最大化地提高政府部门的获益率，实现对城市空间拓展的推进，促进城市全面建设与发展。在土地批租工作中，政府相关部门要积极发挥指导性、引导性作用，及时了解土地批租的时间、空间分布情况。土地的供应，不仅要与城市经济发展相协调，也要与城市环境发展相适应。土地供应的时机、地段，要尽可能地集中，符合基础设施建设需求，强化规模效应。

（五）提高政府的宏观调控力度

在城市空间拓展、土地资源管理过程中，政府的宏观调控是尤为必要的。政府可从宏观调控角度，合理规划土地资源，通过政策实现对土地市场交易的控制，为城市土地市场交易的有序开展奠定基础。通常来说，土地资源规划可划分为不同等级市场。就一级市场来说，政府相关部门要以垄断政策为主，掌控土地一级市场的资产。就二级和三级市场来说，政府相关部门可放宽政策，使土地市场比较活跃。在宏观调控时，可适当调整土地使用权转让的地价、计划和税费等，维持土地市场有序发展。在政府宏观调控中，地价的控制是关键内容。若房地产价格不断上涨，政府相关部门可积极推出土地，缓解供不应求的现象，实现对土地价格升高的抑制。若房地产价格持续下跌，政府相关部门可适当收紧土地的供给，缓解供过于求的现象，实现对土地价格下跌的遏制。

结语：在全球一体化发展形势下，我国的综合国力有所增强，在国际上的知名度提高。不过，我国依然处于发展中国家行列，发展主要表现形式之一是城市建设。城市土地资源价格的上涨，与城市范围、拓展及人口等有密切关系，会对城市土地资源利用和理性产生影响。从本质上来看，城市发展、土地资源管理二者相互矛盾，但也密切相关，相互统一。合理规划城市，能够提高城市内有限土地资源的利用率;科学划分土地资源，能够提高城市空间拓展合理性。针对此种现象，文章在分析空间发展与土地管理问题的基础上，提出了城市空间拓展与土地资源管理发展策略与政策。期望在本次相关内容的探讨下，可以为日后促进城市发展与土地资源的平衡发展，提供建议。

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