摘要：由于沿河城市近些年经济发展速度变快、人口增长率的增加，商业和人口居住用地逐渐紧张，围填海工程就成为一种为滨海区域提供发展用地，促进其经济发展和缓解人口压力的重要方式。围填海工程可以将未利用的海洋空间开发成为可用土地，能够很好地缓解我国沿海城市土地资源紧缺的问题，这些年已成为了推动沿海城市社会经济前进的一个基本途径，已普遍应用于国内各个沿海地区，且规模都由小变大。填海成地工程尽管为沿海城市带来了很多的社会利益，但可想而知也带来了很多危害。比如滨海湿地的破坏、渔业资源下降、海洋环境的破坏等，这显然违背了目前我国坚持的绿色可持续发展政策，也不符合习主席绿水青山就是财富的理念。因此本文深入分析了围填海工程的影响及原因，针对不同情况提出相应的对策，为今后围填海工程更好的发展提供相应的建议。

关键词：沿海城市;围填海工程;海洋环境中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-08-289

引言：人们进行海岸带开发、改造的重要活动之一就是围填海，它是人们进一步的利用海洋，向海洋谋取生产、生存空间的有效渠道。世界上填海为地最频繁的过就是荷兰和日本，其根本原因就是国土面积较小，在战后，日本填海造地达到1500km2以上，大约等于20个香港岛或10个神户市区的面积;而荷兰更加疯狂，填海造地面积达到6000km2以上。我国从新中国建立以来，国内沿海区域已经开展了多次的大型围填海活动。尤其是最近二十年来，由于沿海地区工业、港口和城镇的建立，填海成地活动也不断增多。但大多数地区在进行填海造地工程时，只注意到填海造地能够带来的社会利益，并没有考虑到填海造地对海洋环境、渔业发展等的负面影响，过于追求造地这个目标，使得填海造地工程没有兼顾利益和环境，走了“精利”的道路，并不是很科学合理。因此充分分析围填海活动的影响和原因，提出解决的措施对围填海的持续发展是十分必要的。

一、围填海的影响

近些年，我国就把围填海造陆当成缓解沿海区域用地紧张的重要方法。随着我国围填海次数的增长，每次填海面积的变大，可大致分为4个阶段：第一个阶段是20世纪50年代，国家部门组织开展大型围海晒盐活动，活动包括了沿海11个省、市和自治区，这一活动极大的推进了沿海岸滩的沉积;第二个阶段实在60年代中到70年代，沿海地区为了拥有更多的农业用地，开始大规模的填海造田，结果造成大片近岸海区湿地的消失，总面积大约消失一半;第三阶段是80年代中后时期至90年代初期，沿海地区为了拥有更多的土地来进行养殖，再一次开展大型的填海活动，不仅使海区面积大大减少，同时大面积的人工养殖导致近海区域水质急剧下降，富营养化严重，使得人们开始注意到围填海活动带来的负面影响;从90年代末期开始，第四阶段的填海高潮逐渐拉开序幕，这个阶段的填海工程主要是为了建设钢铁生产厂房、机场、船舶厂和港口等工业建筑以及民用住宅，再带来明显的社会利益时，也没有节制的损害了近海的海洋环境，这些损害大概分为近岸海区水文动力的显著改变、渔业资源受损和海域生态系统被破坏、水质变差、湿地遭到破坏这几个方面。

（一）近岸海域水文动力环境改变

填海活动开始前的第一个工作就是“先围”，这是其第一原则。通过在需要围填的区域周围修建围堤、护岸、海堤这些长久性的建筑把海水挡在填埋区之外，然后再利用吹填、推填等施工方法造成陆地。新建立的围堤、护岸、海堤不出意外就变成了新的沿海线，这类海岸线或沿海线和原本自然条件下形成的海岸线有非常大的差别，多为弧形或者是直线形，附近海域的波浪和潮汐必然会被这种形式的海岸所影响到，继而会改变区域内的地形地貌、泥沙冲淤、水动力等。如围填海工程持续不断进行20年后，伶仃洋和深圳湾海岸区域的纳潮量分别有20%～30%和15.6%的减少量。同时大连市在大窑湾、复州湾处进行的大面积围填活动，使当地的水动力持续降低，不断减弱了当地的水动力，加重了海域内的淤积情况，使其最后没有了海湾性质。

（二）近海区生态系统被破坏

顾名思义，围填海会减少海洋面积，是将海洋空间变为陆地，这对海洋里的生物造成的冲击和影响是巨大的，也是最大的。围填海会完全的、彻底的破坏掉海洋生物的生活环境，让原来的海洋生物必须重新寻找家园，游泳动物集体迁徙，漂浮动植物随流飘走，而海底植物和海底不易搬迁的动物等待它们的则是死亡。芦苇、红树林等等湿地内植物被砍掉，湿地随之失去了生态调节能力，海区内生物的群落结构、密度和种类的多样性都会发生巨大的变化和演替，这种变化会不断向外辐射，借助食物与生态链渐渐扩散到沿岸浅海、滩涂湿地和海陆地这几种生态系统中，其影响结果与范围都是不能估量的。比如位处胶州湾内沧口潮间带的物种类别自60年代到90年代，从141种急剧减少至不足10种，由此其在2007年被评为了亚健康的海洋系统，可想而知，这个影响是多么的可怕。

（三）滨海湿地景观和生态的损害

滨海湿地不仅具有净化海洋的功能，还具有避免海岸受到侵蚀和减少海洋受到污染的功能。同时红树林、芦苇等滨海湿地还能够被当做迁徙的中转地、繁殖和栖息地给黑嘴鸥、丹顶鹤等多种珍贵鸟类，这可以形成一道优美的、独特的滨海自然风景，也为人们提供了放松身心、体验自然的天然户外场所，有利于缓解生活和工作压力。但在大规模的填海项目被启动后，大量的滨海湿地被征用，这就必然会破坏原有的自然风景，并且让原来的海岸线逐渐变得平直，曲折率大大减少，导致原本是高等级的生态风景区转变为低等级的生态风景区，沿海生物的生活地也被损害，生物的多样性大大减少，生态功能减弱，严重的甚至有可能会使珍惜物种走向灭绝。珠江口的围填海活动使其湿地围垦情况加重，天然湿地占地面积锐减，湿地生产力持续减弱，湿地环境的破坏日益严重。

（四）渔业资源遭到损害

主要经济贝类、虾蟹和鱼类的生活地或产卵场所为滨海滩涂潮间带、沿岸海域和河海交界，滩涂面积会由于围填海活动的开展而大大减少，这会打破鱼类的生活规律，破坏海域的生态平衡，使得海洋经济贝类、虾蟹和鱼类失去生活环境而无法存活，特别是填埋土会覆盖各类海洋生物的幼卵，使得近海渔业不能持续发展，最后无鱼可打，渔业环境低迷。国内四大渔场之一的舟山群岛，在这几年也遭到大范围的填海，使其渔业资源大幅下降;蛤蜊岛位处大连庄河市，被称作“中华蚬库”，其附近海域的生物种类也因为修建了连岛大堤而遭到严重破坏，生态系统近乎消失。

（五）海水质量减弱

海湾内开展围填海活动会减小纳潮量，造成湾内海水交换能力变弱，使海湾内环境的容量下降，也降低了海水的自我修复能力，最终导致海湾内水质变差。如胶州湾海区由于填海发展养殖的原因，使得海区富营养化，指标在20世纪60年代达到了0.03，到本世纪初已急剧增加到了2，随之而来的是赤潮出现频率的增加。除此之外，围填海活动在开始时建造的围堤、陆域推填、海上吹填、取沙等工艺在进行时或多或少都会有油污和垃圾流入海洋，对海洋环境造成影响。不仅如此，项目成功后，日常运营时产生的生活、生产污水、废弃物也会大大污染海水。

二、发生围填海的原因

（一）经济原因

我国发展围填海的最终原因是利益。近些年地产行业一直是我国的经济支柱，地方政府的发部分收入都来自土地，再加上2004年后国家对于耕地面积和用途转化有了更加严格的标准，导致国内可用商业用地紧张，土地收益减少，这就导致地方政府不得不填海造地来获取利益，促进发展。

（二）不完善的海区管理政策

由于沿海湿地处于海陆交界处，国家海洋部门和国土资源部门管理责任划分不明确，责权模糊，海域使用权不明晰。再者怎样划分海洋的功能区，海域怎样实现有偿使用，怎么确定填海工程造成的污染等级和填海过程中的责任划分还存在很多的问题，造成了没有限制和约束填海工程的法律制度。

三、减少围填海影响的措施

围填海虽然促进了沿海地区的经济发展，但这是以牺牲海洋环境为代价，如何协调围填海与保护环境是我们不得不面对的问题。

（一）切实优化用海项目产业布局

保证海洋环境能够持续利用是让海洋产业实现可持续发展的必要手段，这就是说做好保护海洋环境和发展海洋产业之间的协调工作，从长远发展、合理用海、保证重点、结构优化的角度来布局海洋产业，提升国家部门宏观调控围填海项目的水平，剔除污染高、消耗高的项目，防止入不敷出和过度开发。同时对建成后的围填项目做到合理处理日常废水，做到科学排放，将对海洋的损害降到最小。

（二）开展用海项目不可行性论证评估

虽然以往的在申请用海进行围填海项目时都会开展环境评估和可行性的论证工作，但过去制度不完善和地方政府无法拒绝填海带来的巨大社会效益，往往会发生虚假项目的申报情况，立项后的用途变更更是频繁发生，对海洋的环境影响的考虑也是少之又少。所以，对于一些大型的围填海工程进行不可行性的讨论与论证，深入分析它的潜在危害和所需要牺牲的海洋代价，作出报告交于海洋主管部门进行分析后再做决定。

（三）提高海洋环境动态监管和监测

围填海工程包含了水文动力、海岸地貌、海洋生态等多方面的专业工作，并且项目的后续影响也不可预测。为了不让其对海洋环境造成严重和持续的污染，对于大规模的填海项目，从开始建设到最后投入使用，都要有动态跟踪的监管和检测。要及时发现变更用途的项目并给予严厉的处罚;对施工不当或者环保工作不到位的工程勒令其整改，整改后仍不合格应及时叫停，避免造成严重的后果。同时要设置固定的监测点布设在项目四周，定期和抽查检测环境情况。

（四）技术的提升

国内发展填海工程，要积极引用国际上的先进技术，参考填海经验丰富国家的技术，提高自身填海技术，做到填海治海两不误。同时要学习国际上的管理经验，做好填海工程时污水的处理工作，将对海洋的影响降至最低。

（五）公众参与和法治监督

我国有关海洋的法律大部分是在2000后颁布的，并且很多海洋法律都有显著的行业特点，综合性的法律不多。法律的约束对象带有行业特点，这就会降低海洋违法的实质和成本。海洋生态文明是经济发展和海洋保护的基础，不是一句空口号，必须建立完善的法律制度来为海洋生态文明的建设保驾护航。要提高政府和公众对海洋保护的意识，加强海洋执法的交互性和联动性，消除海洋执法的独立性，避免执法难，管理难，要扩大海洋保护的范围，可以让公众加入到用海监督中，创建投诉或举报渠道，增加公众的参与感和保护海洋的意识。还可以建立文明填海工程区，树立模范榜样，促进各项目间的学习和竞争，争做文明示范区，促进海洋文明建设的发展。

结束语

围填海活动在未来的时间仍会长期存在，也依然是对海洋资源有效的利用，促进海洋经济发展的重要一部分，也更是建设生态文明的海洋的成果。但在开展卫填海工程时，要注重保护海洋环境，做好保护生态环境和经济发展两者间的协调工作。要坚持自然恢复、保护优先、节约优先的政策，在填海工程中严格执行相关标准和制度，减少对海洋的影响。要从多方面考虑，走科学管理、科学创新的海洋发展之路，联合地方部门和企业的能动性，做到协调合作、多管齐下、多方联合，一起促进海洋建设的发展。

参考文献

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