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摘要：土地质量是土地相对于某种特定土地功能和用途表现（或可能表现）出效果的优良程度，按照不同土地利用类型可分为农用地质量、建设用地质量和未利用地质量。目前我国政府和学界关注的热点集中在农用地质量和建设用地质量，且主要从耕地质量建设与管理、土地质量地球化学调查、土壤污染防治、城市建设用地质量调查与评价等几个方面开展和加强土地质量管理工作。通过提高标准化认识水平、加强关键技术标准研制、强化标准实施监督、加快标准国际化进程，可充分发挥标准在土地质量管理中的技术支撑作用。本文对建设用地与国土资源规划进行分析，以供参考.

关键词：建设用地;国土资源;规划

引言

领土空间发展的强度是对领土利用现状的全面反应，也是科学发展和可持续利用的基础。各国的自然条件和环境能力各不相同，适当的领土开发程度也各不相同。目前，领土空间的开发和利用主要包括生态保护、农业生产和建筑用地，可分为两类：农业生产是否充足和城市建设土地是否充足。从建筑用地的角度来看，领土空间发展的强度是在宏观一级制定国家经济和社会发展战略和计划的基础，也是在微观一级分配项目、城市建设和人口分布的基础，领土发展的强度决定了领土是否

1国土空间开发强度和建设用地适宜性研究的作用

对土地利用和土地利用的强度和适当性进行研究，为合理利用和开发土地资源创造了条件，满足了自然生态保护和改善人类生活环境的需要，特别是在以下方面 并充分表明在规划期间人类合理和科学地利用领土资源对优化环境和实现可持续发展具有积极影响。

2国土空间开发强度和建设用地适宜性评价的完善策略

2.1完善管理制度体系

领土和空间发展的强度与人民的生计密切相关，有必要建立一个全面的管理制度，以提高和确保领土发展强度的适当性和安全性。以目前正在拟订的土地利用计划为例，可耕地充足性评估是充分性评估的一个重要组成部分，在评估领土资源承载能力的同时，必须对土地空间和土地利用进行双重评估它既是科学评估可耕地开发程度的前提条件，也是判断可耕地是否充足的依据。制定一系列规划方案、监督规划和管理保证也是直接或间接改善国家领土空间发展强度和建设用地充足性管理制度的重要因素。

2.2制定国有土地长期发展计划

根据现代领土发展理论，国家空间的科学合理发展是以国家空间开发利用的价值为基础的，发展的目的是反映发展后的适宜性。因此，在土地使用规划进程中，需要有针对性地审查发展战略，包括生态环境，以便使开发土地资源成为生态环境和人民可持续工业的同义词。要求研究人员和土地管理人员认识到长期规划的重要性以及土地在环境和环境发展进程中的作用和价值，并以合理的开发强度利用每平方厘米土地。

3国土资源管理以及建设用地流转策略

3.1结合制度强化流转管理

随着我国的国土资源管理工作的要求进一步提高，相应的制度体系建设日趋完善，为了保障国土资源管理工作开展的高效高质，需要结合制度的要求进行落实流转管理。应有原则性地开展相应的管理工作，依照规章制度推进土地流转的各项工作，坚持土地承包经营权的长期稳定，不可轻易发生动荡的现象，坚持尊重民意、事实、历史，从发展、保护农民权益的角度出发，采用多样化的形式，维护群众的合法权益，有助于实现既定管理的目标。

3.2注重合理流转机制的健全

为了保障建设用地的流转顺利开展，保障流转程序的规范化，需要建立合理化的流转机制，地方可指定出台集体建设用地流转管理办法，国家未出台集体建设用地流转法规但流转存在的状况，可采用地方立法，构建集体建设用地使用权流转制度。在相应制度的基础上确定集体土地权利内容，归入有形土地市场，并允许集体建设用地土地使用权有偿、有限期出让及出租等行为。除此之外，应明确集体建设用地使用权流转条件、范围，并完善细节方面，可充分落实建设用地流转的规范化措施。在我国当前的发展背景下，为完善土地流转管理工作，从相关制度角度出发，按照规章制度落实土地流转的各项工作，促进地区经济建设及土地资源合理利用，并提出土地承包制度，在制度实践运作中，充分发挥其作用。为了对农民的合法权益进行有效维护，需要制定完善的制度规章，保障农民社会生产实践中的稳定发展，结合相关制度要求进行合理的土地流转，提升土地的利用效率水平。开展土地流转办理过程中，应按照当地居民意愿开展土地流转，提高农民的满意度。

3.3注重保护保障并重落实

落实建设用地合理流转策略，应在保护及保障相结合的方式下开展，通过双保行动创新，充分发挥建设用地合理流转效能。保护及保障矛盾在国土资源管理工作方面仍存在，应开展清理行政区域内闲置土地，盘活存量土地，通过城乡建设用地增减挂钩周转指标，积极拓展建设用地空间，创新建设用地储备统管的模式，对实现既定发展目标具有积极意义。通过完善深化土地储备制度，提升全面储备统管的质量，强化政府调控土地有效性、针对性，有效落实基础工作，保障建设用地的合理化流转。

4进一步发挥标准在土地质量管理中技术支撑作用的建议

4.1加快土地质量标准国际化进程

国外在土地质量管理标准研制方面做了大量工作，建议进一步加强土地质量国际标准跟踪研究。加强国外土地质量管理工作的理论研究，及时了解和跟踪国际及国外先进土地质量标准，对于适合我国国情的标准加大采标力度，引进先进技术和标准。加快我国土地质量先进标准“走出去”的步伐。特别是在地球化学和地质实验测试领域，多年的地球化学调查工作实践使得我国取得了地球化学调查理论和方法原始性创新，成为世界上地球化学元素测试指标最多的国家，研制的地球化学标准物质占世界50%以上。继续做大做强联合国教科文组织地球化学研究中心和地质实验测试中心，开展国际标准化工作规则和方法调研，积极探索建立与国际标准化组织的沟通渠道，推动我国在地球化学、地质实验测试等具有技术优势的领域制定国际标准。

4.2开展土地质量标准综合体研究

结合土地质量管理工作实际和技术需求，系统梳理土地质量管理工作流程、明确各环节需要的标准，开展土地质量标准综合体研究。围绕土地质量调查评价、土地质量保护与建设、土地质量监测监管等流程，构建土地质量标准综合体。土地质量标准综合体的构建有利于查漏补缺，有计划、有重点地部署相关标准的制修订工作，加快土地质量标准化工作进度，才能更有效发挥标准对土地质量管理的指导作用。

5建设用地与国土资源规划

湖北省大悟县金岭村，村庄根据规划部门对重点建设项目的评估，金岭村六个自然组利用自身的古建筑、民居、风景点等现有资源，打造成集古迹、民宿、采摘于一体的乡村旅游度假模式，成为国内新时新建设的示范点。这是将建设用地与国土资源规划进行动静统一发展的较好案例。（图1）

结束语

希望政府与专家建立可操作的“建设用地适宜性评价体系与模式”，出台具体法规和细则，关注新问题、新变化，增加对土地增值性、环境影响表现、自然资源保护的综合考虑，科学的管理方法进行长远的规划。

参考文献

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