摘要：施工图审查制度改革是当前我国工程建设项目审批制度改革中推进政府职能转变以及放管服改革中重要的组成部分之一。近些年来，围绕这一改革中心行业内出现了各种改革理念。本文对改革工作进行了全面的分析，希望通过本文可以为相关工作提供一些参考。

关键词：行业现状;制度优化;施工图审查;改革

引言：

自从国务院在2000年经过诸多努力之后，在我国颁布了《建设工程质量管理条例》并且在全国推广之后，对于建设工程的施工质量起到了极大地保护作用。实施近20年以来，该项规范由于各方面因素的影响在行业内的争议依然较大。尤其是到在2019年3月份国务院办公厅再次印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》之后，有关于施工图审查制度改革工作再次成为人们争议的重点内容。

1行业现状分析

1.1勘察设计行业迎来转型发展的关键时期

对于工程勘察设计行业而言，其各项工作的进展和国家房地产的实际发展情况以及我国城市化推进的实际情况有了非常密切的联系。近些年来，国家相关部门结合我国经济发展实际情况将“稳投资”这一要素作为稳定我国经济增长的重要手段之后尤其如此。不难预见随着供给侧改革的不断进行，在不久的未来勘察设计的新增市场空间将会逐步缩小。在最近几年国内勘察设计行业发展规模持续扩大，根据国家统计局所发布的数据显示：从2011年到2017年这一时间段内，我国勘察设计机构以及从业人员和营业收入等都保持较高的增长趋势，而从2018年开始勘察设计机构的数量出现回落情况，但总体规模依然非常庞大。随着勘察设计市场规模增长速度趋向于缓慢，行业内的机构以及相关从业人员将会发生不稳定波动，从而进一步导致市场竞争变得愈发激烈。

1.2勘察设计质量现状不容乐观

对于勘察设计文件而言，在其实际编写的过程当中是否保障各项内容都能够严格地满足规范条文中的相关要求是判断设计质量的重要参考。根据国家住建部在网站上所公布的数据显示在2019年二季度到三季度全国范围内共实施施工图设计文件审查工程高达482，306项，初审合格率高达43%，检查出违反规范强制性条文有300446条。从上述数据不难发现，当前我国房屋建筑工程勘察设计工作的总体质量依然有着很大的进步空间。在勘察设计工作实际进行中，多项内容都违反了规范中的规定。关于对国家规范的执行与违反，业内人士普遍认为规范一旦被制定出来人们就需要对其进行遵守，否则该项规范的实际效果将会无法发挥出来。然而在具体工作时，想使各项工作都能严格符合规范中的要求只是一种理想状态。在工程规范实际执行中或多或少会有一些违反规范的行为发生，当违反规范不会对工程的最终结果造成影响时，那么相应的违规行为则不应该太多的被关注。同时由于种种因素的影响，规范地编制以及修订工作与我国实际勘察设计工作的进展相比而言存在着一定的滞后行为，这种情况使得违反规范的行为变得愈加明显。

2对施工图审查制度改革的思考与建议

2.1找准制度弊病，因地制宜主动革新

自从我国施工图审查制度颁布并且经过多年的演化之后，其性质定位与各地实际情况出现了一定的出入。该项制度在实际实施中存在一定程度上存在着“审图进件难、占用过长的行政审批耗时、过细的技术审查、扩大的审查范围、审图人员对规范理解的个人偏执、缺乏技术争议仲裁、中立审查机制不健全”等一系列问题。由于我国各个省市实际经济发展情况各不相同，该制度的具体执行方式也有着很大的差异。因此有关于施工图审查改革的具体方式远远不止一种。随着我国放管服改革的持续深入进行，工程建设项目审批制度改革工作也在持续推进。为了全面满足改革工作所提出的严格要求，相关人员必须要充分认识到客观制度存在对于施工图审查工作所具有的重要意义。根据不同地区审查制度实施的实际情况，准确找到该项制度在实际进行推行中存在的实际问题。以该地区原有的制度体系优势作为改革工作进行推进的基础，全面认清该地区勘探设计行业的所处的实际环境以及其具体状态。在改革工作实际进行中要想保障其质量，必须要牢牢地把握优化营商运营环境这一重要原则以及质量安全这一核心要求，根据各地实际状态开展改革工作。在改革工作实际进行中为了防止改革方向出现误差，应当在改革工作进行中以解决地区施工图审查制度中的突出问题作为其改革的首要任务。

2.2弱化政策性审查，体现技术把关核心作用

在2017年10月份国务院对《建设工程质量管理条例》中的“建筑单位应将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查的规定”进行了删除。这一情况充分表明对于施工图设计文件的审查工作已然不仅仅是政府行政的职能了，该项工作的实施主体也由地方建设行政管理主管部门变为施工图审查机构。过去施工图审查工作在实际进行中具体的工作内容可以分为两大板块，分别是政策性审查以及技术性审查。政策性审查工作在实际进行中需要严格按照《房屋建筑及市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第10条规定中的内容进行该项工作。该项工作自推行以来，有一部分地方政府主管部门及审查机构不断加码，导致政策性审查工作在实际进行中冗余部分越来越多。因此成为了施工图审查工作的重大阻碍，因此“进件难”应当成为投身改革工作中首先要解决的一大难题。

2.3缩小技术审查范围，建立技术争议复议机制

通过对我国当前勘察设计质量实际情况进行全面分析后不难发现，要想保障该项工作进行得更加顺利，要进一步缩小技术审查条文的实际范围。在这一过程当中，为了防止出现监管上的一些漏洞，相关人员应该对该项目缩小的实际范围进行全面考虑，使得审查范围尽可能小而全。根据对相关条例的全面分析后发现，施工图技术审查工作在实际进行中最为重要的内容是采取有效方式对工程建设的一些强制性标准进行严格的审查活动，从而有效保障公共利益以及人民大众的人身财产安全。我国南北差异较大，各个地区的实际发展有所区别。因此建立全国统一的审查内容及尺度在实际实施，颇为困难，但是探索在省级层面的统一对于审查工作的质量保障有着非常重要的意义。同时建设行政主管部门应当出台独立公正的技术争议复议沟通机制，通过这样的方式不仅可以有效避免审图机构提出一些不合理的审查意见，同时也可以使从业人员不断提升其专业技能。

3结束语

施工图审查工作对于我国勘察设计行业的转型发展有着非常重要的意义。各地区应当根据自身的实际情况对施工图审查工作进行积极改革，从而让勘察设计行业获得更好的发展。

参考文献

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南通市建设工程施工图审查中心 226000