摘要：为落实乡村振兴战略要求，贯彻中共中央《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等文件精神，近期全国各地都开始组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，村庄规划中产业规划是重要的一个章节，要对乡村产业提出发展方向并预留产业发展用地，本文对陕西地区村庄规划中产业发展策略进行梳理，探讨如何落实可复制、可推广的乡村产业发展模式。

关键词：乡村振兴;实用性村庄;乡村产业

一、引言

为落实乡村振兴战略要求，贯彻中共中央《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等文件精神，近期全国各地都开始组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，为乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设提供法定依据。

实用性村庄规划中指导乡村产业发展是落实“产业兴旺”要求关键性的一环，乡村产业是乡村振兴的根基，通过村庄规划把控产业发展方向，预留产业发展用地，很大程度上影响着规划的真正落地。因此本文对村庄规划过程中产业发展规划的策略进行梳理，探讨实用性乡村产业规划的发展方向。

二、现有村庄产业规划存在的问题

近年来已做过的村庄产业规划中，普遍关注产业发展，而忽视了对村庄自身资源禀赋的挖掘，在实施中出现许多问题，不利于村庄发展。具体问题包括以下两方面：

一是产业结构比较单一、产业同质化。诸多方案与思路都离不了农家乐、观光采摘、特色小镇、农产品深加工等二三产，或布局大量的旅游服务设施，没有深入研究三产的服务对象和旅游业市场潜力，最后就只能成为摆设;二是产业发展偏重于策划，过空过大脱离地方实际，在没有具体企业和项目支撑的情况下，盲目布局，忽略投资预算，可行性不足。面对这些问题，在实用性村庄规划中都要尽量避免。

三、实用性村庄规划对产业发展的新要求

在建设新型村庄的过程之中，要坚持因地制宜原则，探索适应时代要求、具有地方特色的乡村产业规划新路径。可以参考以下五个方面的要求：

1、产业发展要守好底线，夯实基础

在之前的村庄建设规划中，谈及产业发展就是大规模非农用地的扩张，聚焦发展二三产，而一产常常不被提及，这种思路是不合理的，村庄产业发展必须建立在粮食安全、生态安全等底线的基础上，确保其在不占用永久基本农田、不突破建设用地规模、不破坏生态环境的前提下开展。再说，不是所有的村庄都满足发展二三产的条件，针对众多资源禀赋一般，发展潜力一般的农业村，产业规划的重点应侧重于提高一产的生产效率，解决当前薄弱环节，推进农业农村现代化发展，如整合优化现有的农用的布局，建设必要的农田水利设施、加强一二三产融合等措施，引导农业生产向规模化、品牌化、高效化、生态化转变。

2、产业发展要切合地方实际

很多编制村庄规划的规划师不了解农村，对农村的风土人情知之甚少，在编制规划时容易理想化，或直接套用城市的产业布局模式来做乡村产业规划，以至于脱离实际难以实施。为了突出产业的落地性和可操作性，本轮实用性村庄规划应该花费大量的时间去村里调研，规划师经过几轮调查和沟通，充分的了解当地的资源禀赋情况，包括村庄地形地貌、区位条件、自然资源和产业基础（特别是一产和三产上方面的优势）等，提出乡村产业发展的总体思路，并在总体思路基础上，初步判断原有优势产业是否具有发展前景。

然后从大区域层面分析，明确村庄与周边临近大城市之间在资源要素、生产生活服务等方面的要素供给关系，以及在区域承担的产业分工情况，发挥比较优势，以城乡统筹的思路来构建本村产业发展方向，做到“人无我补，人有我优”，即以一两个有代表性的特色产业为基础，融入城市产业链，带动全村和周边乡村的联动发展，做出规模和效益。适合发展的乡村产业主要包括现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业等。

在确定乡村主导产业以后，还要找合适的项目做支撑，项目选择时不要跟风、不要草率，一定要体现对主导产业的带动作用。

3、产业发展要考虑现阶段劳动力状况

为了寻求更多的就业选择机会，乡村地区大量的劳动力转移到城市里，乡村地区的人口数量在不断的减少，现在陕西省内村庄常住人口中，以老年人和儿童为主，年轻劳动力不足，所以现有乡村产业大多为小规模的种植业，不仅土地的经济效益降低了，而且种植者的利润很低。这种情况在我国西部地区非常普遍，且短期内不能改善，在选择乡村产业类型时，必须考虑现阶段乡村劳动力的支撑能力，劳动力密集或劳动强度高的产业模式必然不适合，而文旅结合等产业就比较好。另外，要把就业岗位和产业链增值尽量留给村民，发展乡村产业的目的就是提高村民的收入，优先发展与村民利益联系紧密的产业，让村民有活干，有钱赚，才能激活乡村活力，并带动外地打工的村民回村发展。

4、产业规划要结合村庄分类

根据乡村振兴战略将我国乡村分为四类，分别是集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄。这是乡村产业差异化发展的基础，区别对待不同人口规模、资源禀赋、区域条件和产业基础的村庄，在对不同类型村庄的产业进行布局时，对不同类型村庄做一定的产业发展引导。

聚集提升类村庄可以突出一二产融合，农业基础条件较好的可以依托农业资源优势发展特色农产品种植，同时引入农产品深加工，延长传统农业产业链，提高农业产值;加工基础条件较好的可以适当发展原材料种植业，同时扩展配套服务业，实现乡村产业的升级。最终形成农业为基、特色为魂的农村特色产业，引入带动力强的龙头企业，推动村庄产业向复合化、特色化、专业化、规模化转型，实现农民增收致富目标。

城郊融合类村庄要优先落实本区域产业发展布局，依照自身在大区域内所承担的职能，发展城市所需要的配合、连接、辅助产业类型，利用自身优势，包括便捷的交通区位、良好的产业发展基础等，促进村庄产业与城镇产业整合，产城融合发展。

特色保护类村庄依托历史文化资源、生态景观资源、特色农林资源等村庄特色资源，以开发促保护，形成乡村旅游和特色文旅产业，面向客户输出手工艺品、农产品和文创产品。

5、为产业发展预留足够的建设用地，严格产业准入

在国家对建设用地双控要求下，乡村普遍很难获得建设用地指标，乡村产业发展需要的新增建设指标更是稀少，而目前农村集体建设用地存在粗放利用、闲置浪费现象，这轮实用性村庄规划中必须依据2021年中央一号文件和乡村振兴政策等文件精神，为农村新产业新业态预留足够的建设用地指标。解决策略包括两方面，一方面是优化存量，要靠内部挖潜、拓展集体建设用地使用方式，最大限度的盘活存量建设用地资源。结合房地一体化确权登记，识别村内闲置、低效用地，合理利用闲置农业用地，农民宅基地发展小型特色产业，提高农村土地利用效率，推动一二三产融合发展。另一方面，探索点状供地等产业用地新模式，争取一些新增建设用地指标，保障必要的、潜力大的产业项目及时落地，节约集约利用农村建设用地。

同时，村庄规划中要落实、细化县级国土空间规划对产业用地的管制规则，包括准入规则、用途管制、负面清单、开发强度等，并采取有效措施确保实施，确保有污染、有损农业发展的产业腾退出去。

四、小结

在实用性村庄规划中编制更“实用”的村庄产业规划，不是简单地套用城市产业用地政策和产业布局形式，而是为村庄寻找更客观，更接地气的方案，并进行有益的探索和尝试。乡村产业的发展不可能一蹴而就，需要相当长的时间，这个过程中会出现很多问题，村庄规划要及时总结了这些好得经验，让今后的村庄规划更加的合理、好用。