摘要：社会发展水平的不断提高推动了水利工程项目建设规模的扩大。水利工程作为国家重点关注的一项工程之一，关系着人民群众的生命和财产安全，其建设质量和防汛功能是非常值得关注的。水利工程作为基础设施建设之一，具有防汛的作用，有利于合理的调度水资源。为发挥水利工程的防汛功能，本文就基层水利防汛现状和应对策略进行研究分析。

关键词：水利防汛  水利工程  农业灌溉

1.水利工程

1.1调节农业灌溉

从基层水利站分布范围来看，基层水利工程数量较多，覆盖的范围较为广泛，除了县级水利部门之外，也有一些县级以下的水利防汛管理部门。在水利工程建设过程当中，防汛工作是不可不提到的内容之一，通常情况下我国出现的水灾现象较为频繁，破坏性较大，增加了防汛工作的难度性。修建水利工程有利于为农业灌溉和农村生活用水提供便利。通常情况下，农业的生产需要大量的水资源，而农田水利工程建设能够汲取水源灌溉农业用地，以农业灌溉为目的的农田水利设施规模较小，一般建立在水量丰富以及地势平坦的地区，有利于解决水资源时间和空间上分布不均匀的情况，从而有效的降低洪涝灾害对农业造成的破坏。

1.2开发水资源

我国是洪涝灾害多发的国家之一，这就给农业生产以及城乡居民生活带来了不利的影响，特别是一些长江中下游地区经常出现大规模的干旱自然灾害。因此，通过调节地区给排水的水利工程设施，有利于合理分配水资源，在雨水季节能够对水资源进行储存，以备不时之需。其次，由于水资源的紧缺，越来越多的地方开始利用水利工程来进行水资源的调度，因为水中含有大量的势能，通过兴建水利工程有利于将蕴含的势能转化为动力，为农业用水和灌溉提供动力。同时，利用水利工程可以有效解决水量空间分布不均匀的情况，将一些相对丰沛地区的水资源运输到缺水的农田区域，保障农田种植的顺利进行，解决干旱缺水地区的农业运输问题。

2.基层水利防汛现状

2.1基层防汛抗旱服务体系建设缺乏资金

由于水利工程防汛工作难度较大，周期较长，需要投入大量的资金，但是大多数情况下基层防汛抗旱工作缺乏足够的资金支持，常规的防汛专项资金得不到有效的落实，没有资金的支持预算编制没有专业性的操作人员，影响了基层防汛项目的顺利开展，大多数工作人员工作积极性不高。同时，由于资金投入的不足，一些基层防汛基础设施不够健全，防汛抗旱设备较为老化，不能发挥其应有的作用。

2.2工作人员在思想上没有给予足够的重视

基层工作人员缺乏防汛抗旱意识，认为防汛抗旱工作是水利部门的工作，只是将防汛抗旱工作放在口头上，不能进行有效的落实。其次，相关部门缺乏对防汛工作重要性的认识，不能发挥水利工程防汛抗旱的作用，无法引进专业的基层防汛技术人员，导致防汛工作人才素质水平参差不齐，在一些区县往往由一个人来完成防汛工作，甚至一名水利工作人员身兼数职，工作负担较大。另一方面，基层水电站负责人员缺乏工作责任意识，只注重水利基础设施建设质量问题，缺乏日常防汛工作管理工作的开展。

2.3水利防汛工作管理体制不健全

现阶段，大多数基层水电站的管理规章制度和标准缺乏可行性，比较落后，而且水利部门工作人员较少，在加上管理体制机制的欠缺，部门之间缺乏有效的交流和协调配合，无法满足地区防汛抗旱工作的需求。其次，基层水电站能结合实际情况制定监督管理制度体系，不能及时了解水利工程的运行状态，导致在出现一些紧急情况时无法及时的应对。

2.4水利工程的质量安全问题

随着国家对基层水利防汛工作的高度重视，水利工程的投入数量在不断的增加，为水利水电相关工程提供了发展机遇。由于水利工程项目规模较大，竞争环境较为恶劣，在水利防汛过程当中要不断的对工程的安全问题加以重视。但是，水利水电工程企业在招投标环节往往以低价竞争的方式来获得工程建设资格，这种恶性竞争导致水利水电工程企业在工程项目建设过程当中要严格控制成本，缺乏对工程施工质量的严格把控和监督，甚至为了压缩成本来削减建设施工成本，无疑降低了水利建设工程的质量与安全性。其次，水利水电工程管理人员素质水平较低，受传统思想的影响，缺乏对水利工程质量安全管理工作的重视以及深入的了解，影响了了水利工程建设项目的效率与质量。另一方面，水利水电工程企业在施工之前缺乏对项目资金以及可行性问题的思考，在水利水电工程施工过程当中经常出现资金不足的情况，导致施工进度需要停止，原来的施工计划也会被打乱，无法保证水利工程建设项目的质量。

3.基层水利防汛策略

3.1加大水利防汛资金投入

基层水利防汛关系人民群众生命安全和财产安全，这就要求基层水利部门以及地区政府认识到水利工程的重要性，以水利防汛工作为中心争取专项资金投入，从而为水利工程建设发展提供充足的资金以及人力物力。其次，相关部门要做好日常的物资储备工作，利用充足的资金进行物资的购买，定期对物资进行清点，从而为防汛工作的顺利开展提供保障。

3.2提高对防汛工作的重视

为了发挥基层水利的防汛功能，要求相关部门增强对水利防汛工作重要性的认识与了解，加强硬件建设和软件建设。首先，水利部门要完善硬件建设，根据实际情况以及地理位置，选择合适的物资供给路线，在遇到洪水灾害时，保障村民的生命和财产安全。同时，水利部门要积极完善防洪排涝工程建设，扩大农田的保护面积，加速河道治理。其次，水利部门要加强软件建设，建立有效的激励机制，调动群众参与到防汛工作当中，对于发现的重大隐患以及在防汛工作中作出贡献的人员给予一定的奖励，提高防汛工作的效果。另一方面，利用互联网建立防汛信息网络平台，保障群众可以及时准确地获取讯息信息，从而为水利基层部门进行群众联系提供便利，迅速全面的展开防汛工作。

3.3健全水利防汛制度体系

为了提高基层水利防汛效果，要求相关部门建立完善的组织网络和水利防汛机构，明确各个部门以及区域的责任，为基层水利事业的可持续发展提供动力。其次，水利工程企业结合实际情况制定一个可行性的管理制度体系，明确水利工程的产权关系，加强对防汛工作的监督和把控，保证各项工作的规范化发展。另一方面，水利工程企业要明确划分各个部门的责任，将具体责任落实到个人，建立完善的监督检查机制，加强对水利工程防汛效果的细致化检查，避免出现不必要的安全隐患，让水利工程的防汛作用发挥到最大。

3.4强化水利工程的质量安全

质量安全是影响水利工程防汛效果的一个关键因素，这就要求水利工程企业增强质量安全管理意识，定期对水利工程管理人员进行培训和培养，让其掌握专业的管理方法和技能，增强工作人员对水利工程工作的认知和管理意识，加强职业道德建设，提高其工作的积极性和专业性。其次，水利工程企业要科学合理的施工进度，能够实现施工进度和规划的协调统一发展。因此，水利工程企业要实时调查实例工程的施工具体情况，一旦发现施工过程存在问题则需要对施工计划进行协调和优化，保障水利工程施工的质量与安全。

4.结语

水利工程建设利国利民与百姓息息相关，具有防汛的作用。在基层水利防汛过程当中，相关部门要加强对水利工程防汛抗旱作用的宣传，提高防汛工作人员的业务能力，建立健全水利工程防汛管理制度体系，凸显水利工程的防汛功能，推动水利工程行业的长远发展。

参考文献

[1]王力. 基层水利防汛现状及措施研究[J]. 建材与装饰，2017（47）：289.

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