摘要：市场竞争愈发激烈的发展背景下，加强成本控制对建筑企业长远发展起到的重要影响越来越明显。本文以建筑成本控制中的全面预算管理为探讨主题，分析全面预算管理的特点与必要性，指出传统预算管理在观念薄弱、方法落后以及制度不完善等方面存在的主要问题，从组建预算管理组织、制定管理制度、加强管理执行以及创新管理方法、上报管理结果等方面阐述成本控制中加强落实全面预算管理的有效策略。

关键词：成本控制;全面预算管理;建筑工程

在企业发展战略框架下，全面预测和统筹各项经营活动和可能产生的财务结果，是全面预算管理的基本概念。加强成本控制中的预算管理，不仅在于科学有效地监督并控制目标方案的执行过程，也在于对比并分析预算目标的实际完成情况，从而为后续各项经营活动的组织与开展提供针对性的指导，改善经济效益，将企业资源的优势最大化发挥出来。

1全面预算管理的特点和必要性

1.1全面预算管理的特点

全面预算与传统预算管理相比，全面预算管理的全员性更强，全面性更突出。成本控制中的全面预算管理与企业的各个部门、工程项目所有人员密切相比，并不是独属于某一单独部门的工作。将全面预算管理贯彻落实到工程项目全过程施工中，需要不断细致划分所有的工作内容，例如精准预算各项小成本，严格把控投资预算与项目预算等，以获取精确度更高的预算结果。建筑项目成本控制中，预算内容不同，则对应的工作内容与人员队伍也会存在较大差异。在新经济形势下，建筑企业应切实加强对全面预算管理的重视，树立现代化成本意识，以成本控制目标为基准，最大限度内减小实际支出金额与预算指标间的差距，提高成本控制的实效性[1]。

1.2全面预算管理的必要性

在传统成本控制模式下，预算管理主要是针对不同的时间阶段预算财务信息，而全面预算管理则主要是站在定量的角度上，对建筑项目实行预算管理。本质意义上，成本控制的核心是优化整合并科学配置企业与项目拥有的各类资源，精确明晰地记录项目中每一项工作资源，以及具体数量等主要信息。做好全面预算管理，关键是引导施工人员强化对这一新型管理理念的认识，准确掌握全面预算管理内容，围绕指定的预算目标和特定的工作内容，将全面预算管理贯彻落实到项目全过程施工工作中，便于领导层、管理层对建筑项目各阶段成本支出状况加以全面了解，并为未来整体资金资源的规划配置与使用做出合理方案。这样，对于企业其他建筑项目的投入与资金管理，也可以结合预算结果做出针对行的调整，全面提高企业资金资源的利用率与获取的经济效益。

2传统预算管理存在的问题

2.1预算管理观念薄弱

对全面预算内容了解不多，对成本管控的根本要求掌握不充分，是现阶段大部分建筑企业在预算管理工作中存在的突出问题。尤其是在日常工作中，各职能部门与工作人员控制成本支出的意识不足，这也是致使日常工作期间时常出现超支问题的主要因素。工作人员在组织开展各项管理工作时，并未严格遵守预算指标及规定要求，全面预算管理工作落实不到位。建筑企业没有将预算管理放在日常经营管理工作中的重要位置上，也无法有效地带动各部门人员成本控制意识的形成[2]。

2.2预算管理方法落后

在建筑企业成本控制工作中，若是一味地依赖于传统预算管理模式，不仅无无法为项目成本控制效果的提升起到辅助作用，更难以实现对企业、项目各类成本支出的精细化把控，对于建筑企业来说，固化的管理方法也无法切实有效地适应新形势下预算管理工作的新需求。深入研究企业在预算管理方面存在的突出问题，可以发现管理方式、流程以及模式具有局限性、片面性以及落后性，是最为根本的影响因素。实行的预算管理与企业的现代化发展建设形势不契合，对于项目作业中成本的大幅变动问题无法妥善处理，致使预算结果与理想预期间存在过大差距。因而，要促使影响预算管控效果的影响因素与根本性问题得到有效解决，还需重视对传统预算管理模式的创新与改进，大力推广和落实全面预算管理[3]。

2.3预算管理制度不完善

做好预算管理工作，提高建筑企业成本控制的实效性，还需依托于完善的制度体系。在创新发展预算管理方式的过程中，需要提高对法律制度和机制体系完善化的重视。但当前受到法律条例落后、制度标准不健全等因素的影响，建筑企业的预算管理机制仍难以适应全新的发展形势，无法为全面预算管理方法的实施提供针对性指导。若是企业长期缺少法律制度的支持，缺失完善管控机制提供的必要保障，必然会在一定程度上加大出现管理问题、财务问题的几率。对于预算管理部门而言，若是没有立足于企业的实际经营状况，清晰划分成本控制工作的职位权责，对具体的工作内容做出明确说明，也容易使得预算管理工作在实际开展落实阶段呈现出混乱、无序的局面。

3全面预算管理的有效措施

3.1组建全面预算管理组织

组建专门的全面预算管理组织，负责预算、分析、执行与调整，对建筑企业成本控制实效性的提升具有重要作用。企业领导层与管理层应正确认识到这一全新预算管理方式的作用优势，设立一个专门负责和统筹管理项目全面预算管控工作的组织或部门，推动各阶段预算管理工作的规范化、有序化和高效化发展，促使企业中成本控制混乱无序的问题状况得到良好改善。预算管理队伍的组建应确保人员完备、制度体系齐全，有意识地加大项目成本控制力度，将全面预算管理类的作用优势发挥出来[4]。

此外，组织应清晰划分各职能岗位和对应的工作内容，逐渐形成层次化的组织架构，以及独特的管理模式。开展落实全面预算管理的过程中，重视与其他部门和工作人员间的交流与联系，逐渐确立一个适合组织与上层部门沟通交流的工资模式，打造系统化、规范化的企业全面预算管理组织。

3.2制定全面预算管理制度

覆盖内容多、时间跨度长，是全面预算管理的显著特点，要切实提高预算管理的实效性，还需将现行的预算管理机制加以针对性地创新与调整，依托于完善的制度内容为各阶段预算控制工作的落实提供合理化指导。构建建筑企业全面预算管理制度，主要需围绕三方面的重点内容，一是成本费用，二是项目业务，三是实际资金。针对项目业务进行预算控制，关键点是对企业自身的发展目标、战略布局加以综合考量，与现代化市场经济环境紧密结合，良好适应建筑行业在新经济形势下的核心发展趋势，进而实现全方位的升级与转型。将全面预算管理落实到项目业务的调整过程中，优化内部组织结构，也为成本控制工作的有序开展创设有利环境。对成本费用支出实行预算控制，应预先充分了解并把握项目具体的业务内容，精细化分类成本，再精准预算分类后各环节对应的成本。设定科学适宜的范围与标准，对实际成本费用支出起到有力的限制和约束作用[5]。

3.3加强全面预算管理的执行

编制建筑项目的预算管理造价文件，可以分解工程项目所有的工作任务，然后再分别预算，在实际执行过程中，应注意严格遵守相关规定，尤其是各部门的工作人员，应有意识地约束和规范自身行为，加强全面预算管理的执行效果。以总任务、总成本为核心目标，对不同时间段预算管理的目标、标准等予以明确划分，以此实现对各类成本支出的严格管理。例如，工种不同，人工成本也不同，在机械设备采买、租用以及管理维修方面的费用支出也会存在一定差异，这对全面预算管理的执行提出更高要求。结合实际情况，适当调整工程项目的总成本，也是十分必要的。在实际施工作业中，受到内部或外部因素的干扰与影响，可能出现不可控的突发性重大问题，处理此类问题时，可以最大限度内控制成本预算在一个合理范围内，达到企业可接受的程度。对于细微问题的处理，则应减少对总成本预算的变动，精细化控制和管理具体细节性的成本预算，综合提升全面预算管理水平。

3.4创新全面预算管理方法

在新经济发展形势下，大部分建筑企业都需要不断扩大发展并壮大经营，工程项目的建设规模越来越大，施工数量大幅增加，也会增加预算管理的执行难度。贯彻执行全面预算管理，对于保障项目各项工作的有序开展具有重要作用，避免因成本控制不到位、资金短缺致使项目工程出现停工等问题现象。预算管理的目标对象分为两种类型，一是弹性预算，二是刚性预算，依托于动态化、滚动式的方式实行对此类预算的全方位管理，便于工作人员立足于整体安排与实际情况，细微调整预算管理指标，防止企业的资金资源被不合理的支出浪费。加大内部管控力度，为全面预算管理的落实提供辅助作用，让弹性化的资金配置形式发挥作用，提高优先资金资源的实际利用率。

3.5上报全面预算管理结果

对于建筑企业全面预算管理组织与相关工作人员而言，应定期统计分析、汇总整理管理工作的实施结果，向上层部门汇报一定时间范围预算管理的工作成果。在获取项目预算管理的全面报告分析后，上层部门可以将其对以往阶段全面预算管理报告的有关内容，从而深入地了解并掌握不同时间段预算管理存在的不足与变化。比较预算目标与实际花费的具体金额，通过强化成本控制意识与人员管理，合理化调整后续全面预算管理的工作方案，避免因项目变更或外部因素影响引发的成本超支现象，有效控制工程项目的实际成本支出，提高资金成本利用率。

结束语：实施全面预算管理，关键在于从思想意识层面上正确认识这一新型管理方式的特点和优势，加大成本控制力度，构建针对性的预算管理制度体系，为建筑企业减少并节约在建设施工与日常管理方面的成本费用。树立全面预算管理的理念意识，为管理人员的各项管控工作提供合理化指导，推动企业预算管理的标准化、系统化发展，优化成本管控实效性。

参考文献

[1]李建明.业财融合下的全面预算管理体系构建思考[J].中国外资，2019（14）：22-24.

[2]王敏.制造业企业全面预算管理存在的问题及对策探讨[J].中国外资，2019（14）：41-42.

[3]彭建勋.企业集团全面预算管理的特征和管理模式分析[J].中国外资，2019（14）：66-67.

[4]陈文财.集团公司实施全面预算管理的职能与路径[J].中国外资，2019（14）：93-94.

[5]吴甜甜.经济新常态形势下行政事业单位预算管理分析[J].中国外资，2019（14）：110-111.

作者简介：罗晓峰，男，1973年生，工程师，布依族，贵州贵定人，本科，主要研究方向：工程施工造价管理。