摘要：市县国土空间规划起承上启下作用，既是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，也是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。可因地制宣，将市县与乡镇国土空间规划合并编制。

新时代的国土空间规划，既是对规划体系的一项重要改革，也是对管理体制的一项重要改革。县级国土空间规划是国土空间规划体系中的重要一环，是落实规划用途管制制度和自然资源统一管理的重要节点。如何能使国土空间规划顺利编制，对今后国土空间有效管控和科学治理等起到关键性的作用。鉴于此，文章对新时代县级国土空间规划优化策略进行了研究，以供参考。

关键词：县级;国土空间规划;工作路径

1县级国土空间开发保护现状评估

在大规模快速城镇化进程中，针对经济社会发展、国土资源管理、城市规划建设、生态环境保护等问题，国家多个管理部门采取了不同的措施，这些部门的工作都离不开规划，多种空间类规划随之兴起。做好规划协调工作，通过建立科学合理的空间规划体系，让有关规划互相衔接起来、协调起来，这是规划体系的改革方向。

开展现状评估工作，全面掌握国土空间利用情况，及时发现现状存在问题，为下一步国土空间规划的科学编制打好基础。评估报告依据《自然资源部关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发[2019]38号）要求》及各省、自治区相关文件进行编制，评估范围为县域范围。评估工作应通过实地调研、部门访谈、基础资料收集、问卷调查、定性定量分析等，从安全、创新、协调、绿色、开放、共享、安全等六个维度分析问题和原因，并提出策略建议。现状数据以 2018 年土地变更调查数据库为准，三调数据做参考。

2县级国土空间规划编制工作路径

2.1明确我国县级国土空间规划的总体编制目标

坚定我国县级国土空间规划的总体编制目标，主要是指在我国有关部门逐步确定各省级、市级等核心功能区和具体发展布局以后，我国各县级国土空间规划总任务便被限定在其上级区域规划的各类指标上，重点关注的问题便是对整个县城内部现存的自然资源展开统一管理工作，其管理的统一性主要体现在三个方面。（1）各县城在开展本地资源管理工作时，不再对本县城内部现存的空间规划进行单纯保护类或者单纯发展类的系统编制。如重点关注在县级土地建设方面的县城规划、重点关注在县级生态环境方面的功能区规划、重点关注在县级耕地保护方面的土地规划等，这些规划都已经变革了传统的规划编制，确立了在其上级规定的综合规划编制指标范围内，对整个县城内部的保护任务、整治任务以及多方发展任务等，进行更加系统全面地考虑，以确保县城内部的所有资源都能够在其上级制定的国土空间规划中展开有序合理地规划，从而有效地编制整个县城的国土空间规划。（2）各县城在开展本地资源管理工作时，对于整个县城中所有行业类的县域空间规划不再给予编制，而是依据其上级下达的各项实际指标，把本县城内各项行业空间类的项目规划安排在整个县域内的国土空间规划中，如旅游区域具体发展格局、新型城镇规划以及县城内各大风景名胜区的详细规划等，全部都需要在县城发展的国土空间总规划中进行统一设置。（3）对于各县城中其它不属于空间类型的编制，如果与各县域国土空间规划所覆盖的部分发生重合，那么各县城就应当按照其上级下达的国土空间规划指标，进行及时调整与完善，使其与规划指标保持一致。

2.2明确各个县域国土空间规划的主要任务

2.2.1国家方面

就国家方面而言，我国在整个空间规划改革的过程中，已经逐步构建起改革的总体基本路线，在2020年底，我国要初步建立起有一定规模的空间规划体系，要把我国的主体功能区规划、城乡规划以及土地利用规划等部分统一成国土空间规划，并初步形成我国的空间规划法律体系。通过编制国家级、省级、市级、县级、乡级等五级的国土空间规划，更好地对应我国现行的行政管理体系。在进行各个县城的国土空间规划定位时，要坚持把其上级的下达的国土空间规划指标当作最优先因素来进行考虑与安排。同时结合当地县域的实际情况，对上级要求进行详细落实和具体安排，在重视管控和相应引导的前提下，将其重点职责落在实施性。

2.2.2县级方面

在县级方面，县级国土空间规划的主要职责包括，统一全县国土空间的规划编制、划定全县的生态保护红线、构建全县基本的空间格局框架、引导下辖的各乡镇规划以及建立全县国土空间规划的管理信息平台等。此外，对于乡级的详细国土资源规划要予以一定程度的管理，可以将其与县级的规划进行同步的编制，从而进一步延伸其县级的国土空间规划。

2.3积极探寻县级国土空间规划的编制方法

2.3.1落实控制指标，紧扣县级空间优化

落实控制指标，紧扣县级空间优化，可以更好地进行县级国土空间规划的编制。根据全县目标，逐步调整全县各种自然资源的可利用程度，以此来落实其主要的控制指标。由于我国部分县级的地形地貌多样，且每个县的发展水平都各不相同，因此各省级的国土空间规划应当根据其所辖县的实际情况，对其进行国土空间规划编制。对于县级国土空间的具体规划来说，全县的主体功能及其主要控制指标基本在上级下达的规范中已基本明确，因此，其主要的任务就是对该要求进行实际的落实，在具体的执行过程中，存在上级目标与地方实际发展目标不适应的情况，此时会出现各县级的国土空间规划不协调问题，这时候就需要地方与上级之间进行有效沟通与上下协调，以此来更好地进行各个县城总空间的具体规划。国土空间规划主要是通过控制各项指标与三条控制线，来将国家的意志逐渐传向地方，例如，国家规定，建设用地的总规模、耕地的保有量以及基本的农田保护等控制性指标，各省市县级要必须予以落实，这样就会使得各县级依据其上级的规划要求，逐步调整全县内部的各种国土资源的利用水平，以此来合理地设计其实施性指标。此外，各县级应当积极建立起一系列保护本地区的资源整治工程。通过把握上级规划内容主线，使各个县城中国土空间规划布局的重要内容可以和各市级下达的国土空间规划和相关编制的指标保持一致。

2.3.2实现空间规划流程的数据处理与信息化

针对我国传统意义上的国土资源规划问题，在其长久以来的发展过程中，已经逐步实现了通过使用地理信息类型的相关辅助软件，来进行全程信息化的编制，如基础数据、规划数据以及审批数据等，这在一定程度上提高了县级国土空间的规划编制效率，是县级国土空间规划编制中必须要掌握的一项核心技术。通过信息化数据，在规划时，由经济与国防需求来征集生产与使用单位，再由学科发展需求征集学科领域的领军专家，最后向社会，即个人与单位征集项目的建议，最后由规划编写组进行分析与编写草案，再由分领域专家进行各个领域的国土空间规划讨论，最后进行定稿发布，并由国家层层下发给各省市县级，以此来通过信息平台引导各县级更高效率地落实上级国土空间规划的编制方案。

结语

综上所述，国家机构改革适逢国土空间规划编制前期，对国土空间规划从业人员来说，既是挑战又是机遇。县级自然资源管理部门和规划编制单位，应明确基本的编制目标、编制职责和编制方法，迎难而上，将国家给予的国土空间规划编制任务出色完成，促进我国城镇化进程的进一步发展。

参考文献

[1]赵万民，赵民，毛其智.关于“城乡规划学”作为一级学科建设的学术思考[J].城市规划，2010（6）：46-52，