摘要：吊罗山乡是琼中黎族苗族自治县管辖的一个山地城镇，近年，山地城镇的生态化发展已经引起政府的高度重视，城乡规划对呀生态文明的落实要求也日益迫切，在全面贯彻落实我国积极发展小城镇的方针时，协调山地城镇经济效益提升与生态环境保护的可持续发展已变得尤为重要，本文以吊罗山乡规划为例，希望通过对吊罗山乡现状的分析与总结，探索一条山地城镇可持续发展之路。

关键词：吊罗山乡;生态环境;山区城镇;基础设施

山地城镇发展过程中，几乎都面临着既要发展经济又要保护环境的双重挑战。从经济基础来看，一般都较为薄弱，对资源开发具有很强的依赖性，因为只有通过产业体系的构建才能实现经济的增长;但从生态环境来看，山地城镇的生态敏感度高，特别是位于国家森林公园脚下的吊罗山乡，保护生态环境更是一种责任。

1、现状概况

吊罗山乡位于东经18°47′34.18″，北纬109°52′43.89″。地处琼中县东南部乡府驻吊罗山乡墟，距琼中县城39公里。吊罗山乡地处热带低温地带，年平均气温23℃，最高气温38℃，最低气温3℃，年日照时间约199天，水资源丰富，年降水量约2730毫升。吊罗山乡境内多山，全乡地形主要以山地和丘陵为主。海拔500米以上的山岭13座。其间山岭纵横，山环水绕，地貌多样，四季入春。复杂多变的地质、地貌、水文、气象条件，造就了许多壮观、引人入胜的清泉河流、激流瀑布、珍贵生物等自然景观，旅游资源得天独厚，多姿多彩。主要有吊罗山乡热带雨林旅游区、区革命烈士纪念园、黎苗风情村、响土村瀑布等景观资源。在总面积中，山地占68.9%，高丘占25%。辖区内大小河溪10余条，大平河、长田河、咬饭河流经腹部。吊罗山乡下辖6个村委会，2017年总人口为9118人，其中乡墟2767人。吊罗山乡属于典型的传统农业乡镇，工业几乎不存在，服务业以餐饮、零售商业等基本型传统服务业为主，旅游业发展比较滞后，以零散的生态游客为主。

2、发展条件分析

2.1优势分析

区位优势：吊罗山乡处在琼中、保亭和陵水三县交界处，东北向、东向、南向、西向分别有至和平镇、万宁南林农场、陵水、保亭七仙岭方向的公路，城乡服务范围广，受琼中、陵水及保亭三县城乡经济策略的带动，形成特色化发展的优势。

产业基础优势：吊罗山乡农业基础良好，土地资源丰富，主要经济作物为橡胶、槟榔和绿橙已形成初具品牌效应的农业生规模化产业，为大力发展热带山地特色农业经济奠定了坚定的基础。特色农业的政策支持文件，这为吊罗山乡特色农业的发展奠定了政策环境。

资源优势：吊罗山乡森林覆盖率达90% 以上。境内有吊罗山国家森林公园等旅游资源，热带雨林植被保护完好，负氧离子含量高，空气质量居全国前列，是纯天然氧吧。同时吊罗山乡黎苗人口占到了总人口的95%以上，黎苗同胞至今保留着传统的风俗习惯和生活方式，包括服装、音乐、舞蹈、建筑、手工艺和生产活动，形成了多姿多彩的人文景观。吊罗山乡因其自然生态、人文风情，具备了发展观光、体验、生态旅游、度假旅游的优势环境。

2.2劣势分析

山地多、平地少，生态环境良好，乡区建设用地不足，发展空间极度受限;对外交通主要依托南北向贯穿乡域的215省道，受山地地形影响，其余的现有道路等级低，不成系统，导则整个乡域交通不畅，严重制约城镇的发展。

3、发展思考

在乡村振兴战略有力支撑下，应积极探索山地城镇发展的新动力，挖掘资源特色，带动周边乡村综合发展，探索山地城镇的发展方向。

3.1如何用“绿水青山”创造“金山银山”？

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”，形象的阐述了保护与发展之间的辩证关系。

对吊罗山乡而言，最为实际的问题是如何利用“绿水青山”创造“金山银山”。首先，生态保护是一种区域责任，在维护区域生态安全格局的同时，也在一定程度上牺牲了地方的发展权，因此生态资源在保护的同时可以有条件的利用，在刚性管控前提下，结合产业结构调整，充分发掘生态价值，支持地方的经济发展。

围绕吊罗山国家森林公园为主题，构建吊罗山乡乡墟的综合服务及商贸经济、旅游度假服务中心，逐步将吊罗山乡墟打造成为具有当地黎苗风俗的风情小镇。建议开发以原汁原味的黎苗客栈、黎苗饮食、歌曲、风俗、购物一条街、风情文化站等为主的旅游项目的建设，带动乡墟旅游产业发展。并挖掘黎苗特色村庄，将其旅游资源进行合理开发并打造具有不同本土特色主题的的乡村旅游服务点。让游客在探秘原始森林的同时又能体验乡间特色文化。

3.2如何提升人居环境？

提升人居环境是保障民生的重要工作，2014年国务院办公厅就发布《关于改善农村人居环境的指导意见》，提出以保障农民基本生活条件为底线、以村庄环境整治为重点、以建设宜居村庄为导向，全面推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，改善农村人居环境。

对吊罗山乡而言，不仅要改善农村人居环境，还要提升城镇人居环境，让居民能够安居乐业获得幸福感。应结合镇域镇村体系的构建，合理有效的分配公共资源，一方面在农村完善道路和市政公用基础设施、提升村容村貌、推行适度集中的基本公共服务均等化，让留在农村的居民生活条件得以改善;另一方面在城镇建设“海南理想小镇模型”——交通便捷、环境优美、配套完备、生活便利、康养富足、风貌特色、精致宜居的活力小镇，吸引农村居民实现本地城镇化。

4、发展战略

吊罗山乡发展应以“生态”为前提，通过合理的战略部署，逐步将整个城镇的经济发展与环境保护融入良性循环状态。

4.1优势资源转换，以生态产业为核心战略

在维持生态环境良好的情况下，调整产业结构，“以农业为基础，实现农业生产模式的优化，推进农业生产化经营;农业生产结构优化，提高产业层次;促进非农业产业的升级发展，发挥其对农业的带动作用。以生态资源及黎苗风情为依托、以市场为导向，大力发展乡村旅游度假、休疗养等服务业。重点发展第一、第三产业。”

4.2生态保护战略

合理开发和利用环境资源，集约化使用土地，优化配置各项空间资源，在乡村城镇化发展过程中，加强生态环境的保护，严禁对山林等生态资源的破坏。镇区建设顺应自然生态环境，保护绿地、水体等生态廊道，形成“山—水—城”相依的生态小城镇格局。

4.3完善镇区建设，促进“农场地方化、场镇联合”发展战略

在海南农垦融入地方的大背景下。吊罗山乡需要重新构建适合新形势发展的场镇发展的城镇空间结构，通过场与镇基础设施、公共服务设施等共建共享，为农场融入地方奠定基础条件。规划通过逐步完善镇区公共服务设施及基础设施建设，加强场乡共享、资源整合，互利双赢;以增强城镇的吸引力和辐射力，提高城镇承载能力，促进农村人口向乡镇转移、生产要素向乡镇聚集，同时促进现代文明向农村延伸，推动美丽村庄的建设，从而建构布局合理、优势互补的村镇体系。

结语：对山地城镇而言，加强基础设施及公共服务配套设施的建设尤为重要，只有在此基础上，才能充分利用自身生态环境资源创造新的价值，助力经济发展，才能让良好的生态环境在经济发展中得以被保护，实现经济发展与环境保护的可持续发展。

参考文献

[1]我市国土空间总体规划编制工作有序推进[N]. 江斌伟.  乌鲁木齐晚报（汉）. 2020-01-04 （005）

[2]高标准做好国土空间总体规划编制 以高水平规划引领全市高质量发展[N]. 王民峰.  平顶山日报. 2019-06-20 （001）