摘要：在国内建筑业的迅猛发展的同时，建设工程的质量问题也在不断出现并成为社会关注的焦点，并对人民群众的生命安全和财产安全造成极大威胁。工程质量涉及社会稳定、民生大计，这就要求工程质量监督机构要进一步通过完善和创新科学的工程质量监督管理制度，增强政府对建设工程质量的宏观管控，提升监管水平以及效率以确保提升工程质量。本文将列举现阶段建设工程质量监督模式下存在的矛盾和不足，并尝试构建建设工程质量监督差别化管理模式。

关键词：工程质量 监督管理 差别化管理

1、引言

随着我国建设规模的日益扩大，施工技术的不断复杂，工程工程质量监督机构的底层思维与国家的顶层设计不对等的矛盾也在不断显现。如今，亟需工程质量监督机构在结合我国建设工程质量监督的现状基础上，顺应时代发展，对现有相关监管方式和方法进行合理创新，创建建设工程质量监督差别化管理模式，并以此来提高工程质量监督工作者的个人能效，进而发挥工程质量监督机构的监督的主动性、抽查工作的灵活性、部门工作的协同性，提升工程质量监督机构的整体工作效率。

2、我国当下工程质量监督工作模式存在的问题

2.1监督资源明显不足

通过对绿城、蓝城、万科、美的等开发公司的配置进行调研后了解，工程品质控制较好的开发公司在已委托监理对工程质量进行控制的前提下，开发公司依然以项目为单位，每10万平方建筑面积设置1位土建工程师、每15万平方设置1位安装工程师对工程质量进行控制，每30万设置1名工程部经理，对工程质量进行统筹把控。通过对徐州主城区及各县区调查统计，平均每个土建监督员的在监项目面积约180万平方，每个安装监督员的在监项目面积约400万平方。相较之下，工程质量监督机构的监督力量过于单薄。

2.2工作模式过于单一

长期以来，工程质量监督机构在受理建设工程项目质量监督后，主要还是从工程行为资料抽查、工程质量监督抽查（巡查）、工程实体质量抽测、工程质量监督抽检、单位（子单位）工程竣工验收监督，工程质量事故处理监督等方面开展工作。工作内容主要以监督执法为主，质量监督管理模式过于传统，没有与时俱进，没对模式进行创新，新模式的建立需要主管部门、质量监督机构管理者打破固有观念，同时需要政府从宏观层面出台相应法律、政策进行支持。

2.3质量通病大量存在，投诉率高居不下

尽管江苏省已经出台了《住宅工程质量通病控制标准》，但许多参建单位，特别是建设单位，因过于重视资金的周转和回正，从而过于追求工程进度，在不合理的工期情况下抢预售，抢节点，加之很多施工单位对于质量风险认知不够，监理单位对工程质量的把控不严，导致外墙渗漏、屋面渗漏、墙面空鼓开裂等质量通病大量存在，投诉率高居不下。

3、构建建设工程质量监督差别化管理模式

针对每个参建单位自身的特点以及相关发展风险特点，使用差别化监管机制，将相关模式分成重点模式、常规模式以及简化模式这几个方面，并分别使用红、蓝、绿来对应这些模式。采用重点监管的类型主要是信誉水平不高的参建单位，以及工程难度比较大、影响大并且风险比较大的工程。采取常规监管的类型主要是那些信誉中等的单位，风险不大而且会有着阶段性风险的相关工程。采用简化监管方式的情形主要是对于那些信誉水平良好的单位，而且其工程质量能够有一定的保障。

3.1建设工程质量监督差别化监管的模式分类阶段

（一）重点（红色）监管模式。在工程质量监督机构决定之后使用这种监管方式的工程类型，在施工的过程中进行监管抽查时的频率（例如进行现场检查以及区域性监督等）需要增加百分之三十，同时要求进行跟踪监管。

（二）正常（蓝色）监管模式。在工程质量监督机构决定之后使用这种监管方式的工程类型，需要针对常规监管力度开展，另外还需要根据开展过程进行记录从而有利于进行考评。

（三）简化（绿色）监管模式。在工程质量监督机构决定之后使用这种监管方式的工程类型，在开展施工的过程中需要降低抽查频率，也可针对具体的工作状态决定监督抽查工作，在分部分项相关工程方面的工作需降低工作量。

3.2建设工程质量监督差别化监管的模式确定阶段

（一）关于责任主体的监管方式针对风险种类来进行判断。对于那些风险类别被判定为A类型的企业可以使用重点监管方式，也就是被标志为红色的模式;风险类别属于B型的企业可以使用正常的监管方式，也就是蓝色;对于风险判定为C的企业可使用简化监管方式，也就是绿色。

（二）关于建设工程的监管可以根据下面这些来进行判定

（1）风险类别属于A类的工程

政府进行投资的项目，或者同地区经济发展以及民计民生发展相关的项目、开展过程比较复杂的项目和一些风险类别比较高的项目，通常情况下都属于“重点监管模式”，也就是红色监管。

（2）风险类别属于B类的工程

对于不是非政府投资的工程，使用新施工技术以及建筑材料等风险类别属于B类的工程，在相关单位进行工作的过程中若是其监管颜色都是红色，或者有红色有蓝色，那么就认为这种工程需要进行红色监管。若是相关监管颜色是其他类型的组合，那么就可以应用正常的监管方式进行监管。

（3）风险类别属于C类的工程

属于非政府投资工程，工程技术比较先进、管理模式也比较领先，质量有所保证，且风险类别评估为C类，如果勘察单位以及施工单位等都属于红色监管，那么这类工程就被认为是重点监管模式;若是相关监管颜色是“两红一蓝”的话，那么这类工程的监管模式通常情况下都是一种正常监管;若是相关监管颜色是其他颜色的组合，则可以认为是简化监管。

3.3建设工程质量监督差别化监管的模式实施阶段

（一）需要进行重点（红色）监管模式的工程。强化进行监管工作的力度、增加抽查的次数，强化进行过程控制，如果有不符合要求的情况出现需要及时进行纠正，而且要对这种情况进行记录，并进行上报。要重视对工程质量进行监管，防止相关问题的出现。

（二）需要进行正常（蓝色）监管模式的工程。采取帮扶以及督促的方式来开展监管工作，在一个月之内需要进行两次巡查，形式进行监督工作的检查。另外还需要实时记录，尽早发展工程过程中的不足之处，以及时进行解决。

（三）需要进行简化（绿色）监管模式的工程。重视两端工作的监管，也就是开始施工时的工作以及施工完成之后的验收工作，对于中间过程的工作可以一定程度上进行低频次抽查。

3.4建设工程质量监督差别化监管的动态修正阶段

建设工程质量监督差别化监管的动态修正阶段，是根据每个工程开展环节之内的施工内容和时段来对相关工程监管工作进行合理的调节，针对相关层次来进行差别化监管，从而有着提升资源的利用效率。通常情况下风险比较低的工程处于关键工序时候的过程中，需要将其工程监管级别调节为高级别的形式，而且可以进行重点监管，由相关组织结构等方面来提升工程的安全性。在工程的重要施工环节结束之后，其工程内的相关风险以及有所降低，这个时候可以认为风险级别比较低，因此可以采取较低级别的监管模式，将相关监督资源抽取出来并补充到相应的其他工程监管之中。

三、结语与展望

建立健全政府对建设工程质量差别化监管长效机制，需要建设工程质量监督工作者根据各类建设项目的规模、类型、地理位置等实际情况对监管评价指标和方法进行更加深入的定量化和综合性的研究，更需要在不断的实践中探索前进，在实践中探索和发现问题，并对相关理论进一步优化改进，使研究理论更具普适性。

参考文献

[1] 住宅工程质量通病控制标准：DGJ32/J16-2014 [S].南京：江苏凤凰科学技术出版社，2014

作者简介：苗鑫，男，江苏省徐州市，大学本科，学位：工程硕士，工程师，主要研究方向：建筑工程质量监督